一记重锤！无人机即将实行实名制
如何才能有效破解无人机“黑飞”乱象？
5月16日，中国民航局宣布：6月1日起，对质量250克以上的无人机实施实名登记注册。同时，民航部门正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。民航局还将发布民用机场保护范围数据，按照国际民航组织标准，收集、整理了全国运输机场障碍物限制面保护范围（机场禁飞区域）数据，以更有效地利用电子围栏等技术保障安全。5月18日，民航局已发布首批155个机场保护范围数据，后续还将不断补充完善，其将发挥部门联动机制的优势，配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制，确保飞行安全。
同时，还有专家指出，应建立军地联动、军民协同的无人机管理机制，健全民用无人机飞行管制队伍。一是静态管理上军地联动，由航空管制部门、公安部门、生产企业、销售部门、工商及航空管理部门联合管控。二是动态控制上军地协同，由军队空防体系和军民航空管制部门携手控制。飞行高度较高的“黑飞”无人机，军方可以用雷达及时发现，但飞行较低的、飞在人员密集地方的无人机就难以察觉。针对这些情况，应进一步明确执法的责任主体，建立军警民联防联控机制，保证法律法规落地。
2016年11月20日，江苏无锡一名市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛。新华社发
延伸阅读
掌握了这些，无人机飞行更安全
■中国国防报记者 宋明亮 郝江震
前不久，纪录片《航拍中国》使用57架无人机俯拍中国，带给观众前所未有的空中旅行体验。因小巧、便捷、售价低等特点，无人机越来越受到消费者的欢迎，但我们也不能忽视无人机给我们带来的安全隐患。
5月11日，中国军网邀请中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝，一起讨论无人机的安全飞行及考取无人机驾照的必备技能。
记者：如何定义“黑飞”？
柯玉宝：从事无人机飞行和业务有3个硬性条件：须考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的训练合格证，须向军航申请飞行区域，申请民航飞行计划。三者缺一不可，欠缺其一就属“黑飞”。
记者：无人机分为几类？
柯玉宝：目前，无人机可分为消费级无人机和专业无人机。消费级无人机主要用于航拍和娱乐；专业无人机主要用在专业领域，比如电力巡线、气象监测、物流配送等相关技术服务。
根据结构来看，可分为：固定翼、多旋翼、直升机、垂直起降固定翼、倾转旋翼无人机等。
记者：我国取得无人机驾驶合格证的人数大概有多少？执行航拍任务应向哪个部门申请？
柯玉宝：截至2016年12月31日，我国已经取得无人机合格证的人数是10255人。今年5月初，已经突破15000人。
取得无人机训练合格证后，执行飞行行动前，必须要向空中管制部门申报飞行计划。根据国家规定，飞行者应向管制部门申报飞行计划，需在飞行前一日的15时之前，申报第二天的飞行计划；飞行前一小时，要跟管制部门沟通；当天的飞行任务结束后，向管制部门报告自己的飞行结束。管制部门不受理个人飞行计划，只受理运营人的申请计划。
记者：考取无人机驾照有哪些步骤？
柯玉宝：包括理论考题和实践飞行考试两部分。
理论考题100道，如果报考机长级别的合格证（视距外飞行驾驶员），考分要达到80分以上；如果报考驾驶员级别（视距内飞行），考取70分就算及格。实践飞行考试涵盖三部分内容，其中，口试主要测试在遇到紧急情况时，应试者的应急处理能力；如果考视距外飞行合格证，鉴于飞行器不在视距之内，需要通过地面站来指挥，因此还要考地面站方面的知识；第三是实践飞行，测试驾驶员飞行的技术水平。
记者：执行航拍任务的驾驶员都需要考驾照吗？
柯玉宝：根据中国民用航空局颁发的《民用无人机驾驶员管理规定》，目前轻小型的无人机分为7类，规定中有3种情况是不需要执证飞行的。
第一种，室内运行的无人机不需要执证。《民用无人机驾驶员管理规定》指出，Ⅰ、Ⅱ类无人机不需要执证，如运行需要，驾驶员可在无人机云系统进行备案，备案内容包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号，并通过在线法规测试的不需要执证；第二种是在人烟稀少、空旷的，非人口稠密区进行试验的无人机；第三种是起飞全重在7000克以下的，在视距内（能见航空器视距距离500米，相对高度120米以下）飞行的，当两个条件都满足的情况下，是可以不持证飞行的。目前只有这三类可以不持证，但是如果地方政府有特殊规定的，应以当地政府的特殊规定为准。
记者：如何杜绝“黑飞”？
柯玉宝：首先，要向大众普及航空文化，宣传航空法规，文化的宣传和普及教育需要一个过程。大多数的人，并非有意违规，而是不知道怎么飞算合法，怎么飞又是不合法。
其次，应运用先进的技术手段来管理无人机。我国民航部门即将发布对飞控厂商的电子围栏，包括身份识别，主要是为了营造良好的无人机运行环境和规范无人机的飞行行为。“管”不是目的，“管”是为了更加有序，有序才能促使无人机行业的健康发展。
无人机属于低、慢、小一类的飞行器。目前，我们的民航部门批准了云系统、优云系统等，这些都能监控无人机的运行，云系统也可以起到探头的作用。
