强化规划的约束力和执行力
■徐志栋
规划是习主席和中央军委关于军队建设决策部署的集中体现，是军队建设各领域必须全面落实的刚性要求。要从贯彻军委主席负责制的高度，充分认清规划计划的严肃性，按照依法治军要求不折不扣抓好规划落实。
紧紧把住项目审批关口。坚持层级管理、按级负责、分级审批，把加大简政放权力度与严格落实立项办理责任制统一起来，建立健全项目审批制度机制。任何单位和个人都不能以任何借口擅自改变规划计划设计，不得随意调整任务项目，不得自主降低标准要求，不得消极拖延完成进度，有关调整必须按程序报批处理。根据规划计划既定的建设目标，设立重大工程项目库，明确责任主体和完成时限，确保计划规划执行推进严格按照既定路线展开。
实施全过程审计监督。注重发挥审计工作的特殊服务保障功能，前移关口、全程监督，加大对重点领域、重大项目、大项投资的审计力度，开展规划计划执行中领导干部经济责任审计，重视撤并降改单位经费资产审计。“禁微则易，救末者难”。对规划计划执行中出现的苗头性、倾向性问题，要及时严肃处理，责令限期整改，防止小错酿成大错。
加强检查评估督导。健全完善检查评估机制，组织开展定期普查、随机抽查和专项督查，对重点任务、重大工程项目建设进展情况每年都要进行检查通报，对规划计划执行和落实情况要组织中期评估和总结评估。重视运用现代管理理念、方法、手段创新评估模式，不断提高检查评估工作科学化水平。积极运用评估成果，充分发挥评估反馈、督导、调控和激励作用，把红花戴在具体人胸前，把板子打在具体人身上，确保达到以评促建、以评促管的目的。
严格责任追究。追责是确保规划计划刚性约束力和执行力的重要手段。对于未经批准变更建设任务、未依规划配置重要资源、未按标准要求完成建设任务的，必须依法依纪严肃处理，决不能姑息迁就，要让任何人都不敢触碰这根“高压线”。进一步完善责任追究办法，区分集体责任与个人责任、领导责任与直接责任，形成逐级延伸、环环相扣的追责链条。严格规划落实考评问责，坚持把规划落实情况作为考核评价领导干部的重要内容，与主要领导晋升使用密切挂钩。增强问责刚性，做到“真兑现”“硬挂钩”，真正使责任追究成为保证规划落实的重要途径，确保规划计划有力执行、有序推进、有效落实。
（作者单位：国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心）
