以制度建设为保障——
用制度治党管权治吏
■邹小军
一个政党的成熟自信，不仅是思想理论的成熟自信，更是制度的成熟自信。制度的自觉和自信，是马克思主义政党先进性的重要标志。全面从严治党，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，用制度治党、管权、治吏，从而管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
管子有云，“法者，天下之程式也。”法律是治国理政最重要的规矩，任何人都没有法律之外的权力。制度治党，必须依法依规治党。坚持解决问题与建章立制相结合，坚持健全制度与执行制度相结合，树立制度的严肃性和权威性，注重从制度机制上解决问题，增强贯彻落实制度的执行力，着力扎紧党纪党规的笼子。依法依规治党必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。一方面，构建和完善以党章为根本、若干配套党内法规和纪律为支撑的党内法规制度体系，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。另一方面，在狠抓制度执行上下功夫，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，维护制度的严肃性和权威性。
孟德斯鸠曾说：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”制度管权，就是要把权力关进制度的笼子里。权力是把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则会祸害国家和人民。对此，习主席指出，要把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。要坚持依法、高效、规范、透明的原则，规范权力运行流程，明确权力行使条件和边界，提高权力运行程序化、规范化水平。要抓住治权这个关键，按照决策、执行、监督区分和配置权力，构建严密的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效，让权力在阳光下运行；建立权力清单、实行权责对应，坚持有权就有责，失职要问责，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
古人常讲，“治国先治吏”。我们党是拥有8800多万党员的大党，管党治吏绝对不是一件容易的事。制度治吏，就是要用制度从严管理干部。要从制度设计和执行上严起来，着力解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题。要引导广大干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，让纪律规矩成为全体党员干部共同遵循的准则，让制度成为一种信仰，人人遵守、人人敬畏。要加强“一把手”的监督和管理，将其作为从严治吏的重中之重。尤其要认真贯彻落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。
《尉缭子》说，“明制度于前，重威刑于后。”党要管党、从严治党，就是要靠严明的纪律和规矩，用铁的纪律维护党的团结统一。拥有一整套完善的纪律和规矩，是我们党的一大政治优势。纪律的生命在于执行。习主席指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，使纪律成为真正带电的高压线，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。
