实现我军治军方式“三个根本性转变”，关键是要提高党委依法决策水平，这不仅需要制度机制保障，更需要班子成员强化“三种意识”。
决策权限合法意识。习主席告诫我们，“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度”。党委班子作为部队的领导核心，必须做到依法决策，其中之一是决策权限合法。一方面，“法无授权不可为”。党委班子应根据《中国共产党军队委员会工作条例》对职责权限的明确规定，厘清权力界限、制定权力清单，严格划定“不可为”的禁区，确保党委决策议题合法。注重发挥党委会把关定向作用，依据法定权限集中精力谋大事、解难事，避免“事无巨细统统上会、细枝末节集体研究”。做到应该由下级党委或职能部门决策的事项，上级党委不随意插手，切实保障基层部队在教育训练、立功受奖、选人用人和财务支配等方面有制度规定的自主权。另一方面，“法定职责必须为”。权力既是职责，更是义务。党委决策不及时、不尽责，就是渎职行为。决策时畏首畏尾、怕担责任，遇事老是向上推，甚至以“法不责众”为由集体不负责的行为，都是不作为之举，必须予以纠治。
决策程序法定意识。一般说来，没有决策程序的合法性，就没有决策内容的科学性。习主席批评一些干部“惯于拍脑袋决策，拍胸脯表态，拍屁股走人，留下一堆烂账，最后官照当照升，不负任何责任”。这种现象一定意义上是没有按程序决策的后果。《中国共产党军队委员会工作条例》明确规定了党委议事和决策程序，并且增加了一些操作性较强的规定，比如规定“在会前向委员通报酝酿结果；未经半数以上委员同意的，不得提交会议讨论”，避免临时动议；规定重大问题“表决结果应当当场公布”，避免暗箱操作，等等。这些程序性规定，都是党委集体研究、正确决策的保证，党委成员应当树立程序就是法规的观念，养成严格按照程序决策的良好习惯。不能图省事、怕麻烦，随意简化程序，也不能以文件传批代替会议讨论，更不能用首长碰头会、办公会代替党委集体研究。正副书记不能把行政职务带进党委会，搞“我是主官我说了算”，不能把走程序当“走过场”，切实发挥好程序的“防火墙”作用，杜绝决策随意性现象的发生。
决策责任监督意识。习主席反复强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。过去，有的党委不能依法决策，一个重要原因是法制监督不力，责任追究不到位。《中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》明确要求，严格党内监督，改进层级监督，强化专门监督，拓宽群众监督，畅通社会监督，从而形成严密有效的监督体系；要建立完善重大决策终身责任追究监督制度及责任倒查机制，健全责任追究公开制度。随着这些制度机制的完善落实，违法决策责任人无论在任与否，都逃不脱法律的追究。因此，党委成员在决策过程中要带头自觉尊法学法守法用法，强化责任意识，确保做出的决策经得起军事法制监督，经得起历史检验。
（作者单位：空军指挥学院）
