从预算增减看美军建设动向
■付征南
2月2日，美国总统奥巴马向国会提交了2016财年5850亿美元的军费预算申请，确立了“战略驱动-基于资源”的基本方针，力求在满足现实需求的同时，推动技术创新，兼顾未来发展，抵消“自动减支”的负面效应。总体来看，美军2016财年预算比2015财年增加了4.4％，其中包括5345亿美元基础国防预算和509亿美元海外应急行动预算，创5年来新高。从投入方向上看，美国2016财年军费预算突出了三大重点。
一是着眼“战略驱动”，加大重点方向的投入力度。美军2016财年作战与维护方面费用达2098亿美元，比2015财年增加了14.5%，其重点是围绕《四年防务评估》报告确立的“亚太优先”的核心理念，加大对亚太方向的倾斜力度，为海军60%舰艇和空军60%海外驻军以及相应比例的太空、网空设施集中部署亚太提供充分保障，同时利用阿富汗撤军进程稳步推进的契机，削减21%的海外应急行动预算，适度加大对乌克兰危机、“伊斯兰国”威胁和埃博拉病毒疫情等“地缘政治挑战”方面的投入，以适应国际安全环境的动态发展。例如，增加7.89亿美元用于推动“欧洲保证倡议”，以应对乌克兰危机，同时划拨53亿美元用于打击“伊斯兰国”等。美参联会主席马丁·登普西指出，“2016财年扭转了过去5年国防开支持续下滑的趋势……有助于确保我们能够管控风险，应对近期国防需求，同时为未来做好准备。”
二是追求技术领先，突出重点领域的战略布局。美军2016财年技术装备研发经费达698亿美元，比2015财年增加了6.3%，其重点是贯彻落实“国防创新倡议”的基本目标，充分发挥美技术研发方面的前瞻优势，加大高超音速武器系统、定向能和电磁炮等新概念武器领域的投入力度，旨在通过技术创新，来牵引未来军队建设，抵消“自动减支”带来的负面影响，保持美军技术“代差”优势，以牢牢掌控全球军事竞争的方向、速度和节奏。正如美国防部副部长罗伯特·沃克所言，“这份预算是目的、途径和手段的最佳平衡，特别是在保持我们21世纪的技术优势方面显得尤为突出。”
三是突出“减员增效”，确保重点能力的持续发展。美军2016财年武器装备采购的经费为1077亿美元，比2015财年增加了14.1%，但在人员开支方面约为1367亿美元，增幅仅为1.8%，国防部直属部门开支也控制在940亿美元，其重点是要通过全面推动新一轮国防改革，削减军力整体规模，提升国防部管理效率，解决过去人事开支严重挤占军购、战备和作战经费的难题，围绕维护“全球公域”行动自由和进入能力，重点加强情报-监视-侦察、太空、网空、反导和特种作战等新兴力量建设，同时推动核威慑力量的现代化升级，确保战略威慑力量的安全、可靠和有效。例如，2016财年预算寻求96亿美元用于导弹防御计划，以应对“朝鲜和伊朗弹道导弹威胁”，拨款14亿美元用于研制新型战略核潜艇，以取代现役“俄亥俄”级，同时分别拨款55亿美元和539亿美元，以强化网络战和情报战。另外，在军种比例方面，美陆军、海军和空军预算分别为1265亿美元、1610亿美元和1529亿美元，充分体现了美当前国防与军队建设重心正向“反进入/区域拒止”环境下的“技术密集型”转变。正如沃克指出的那样，2016财年预算的重点就是要“解决现代化项目屡遭推迟的难题”，进而“在一个高强度、变化快的安全环境下，让美国的军事战略、军力结构和部队分配，适应世界的新变化，紧跟新兴威胁的发展。”
（作者单位：军事科学院）
（《解放军报》2015年02月05日 08版）
