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沙特阿拉伯巨额防务开支:有助于争取美国的支持

来源:防务视点作者:胡向春责任编辑:康哲2014-11-15 14:38

军事贸易还将推动商业贸易。自20世纪70年代中期以来,沙特与美国的商贸和军贸同步发展,使两国获得了更多收益。美国军事装备大量进入沙特,沙特的资金则不断流向美国,仅在1976年就达600亿美元。两国伙伴关系不断发展,尽管有时也会受到美国国内政治的干扰,例如国会的阻挠几乎导致F-15战机销售项目流产。有沙特高官声称,20世纪80年代,由于美国国会不同意出售F-15战机,沙特决定从英国采购“旋风”式战机。美国因此损失的销售额超过150亿美元,因为英国不仅打开了“鹰”式战机的销售渠道,还有数以亿计的英国商品借此进入沙特市场。

沙特可能在使用“胡萝卜加大棒”的办法对付美国,在对来访的美国人声称倾向于购买美国武器的同时,却又在与美国的竞争对手进行武器贸易谈判。“旋风”式战机项目,便是沙特与英国谈判的结果,主要合约方为英国宇航公司。该项目于1985年启动,涉及的武器装备除了“旋风”战机外,还有“鹰”式教练机及其他装备,甚至包括“台风”战斗机。根据双方此后达成的合约,英国于2009~2011年间向沙特提供了24架“台风”战斗机。尽管涉嫌腐败的指控一度使该项目蒙上阴影,但到2013年中期,英国宇航公司又向沙特交付了部分“台风”战斗机。其他一些国家也不甘落后。德国联邦安全委员会批准向沙特出售270辆“豹-II”坦克。法国与沙特也在进行武器贸易方面的探讨,沙特已经同意向法国采购价值30亿美元的武器,并提供给黎巴嫩。鉴于美国国会不时对沙特军购项目“亮红灯”,沙特已经实现了武器来源的多样化,以免过度依赖美国。

虽然不能简单地认为沙特采购武器就是为了争取美国的支持,但美国的政策常常向沙特的安全关切倾斜,尽管两国关系在9·11事件后曾急剧下滑。美国间接支持沙特及其他海湾国家出兵巴林镇压反政府抗议活动,沙特则支持美国因叙利亚使用化武而对其实施军事打击。

不过,美国国会成员很少提及沙特,即使提及也常常是负面的,特别是对沙特石油收益和反犹太主义的抱怨。2013年3月的盖洛普民意测验显示,58%的美国人对沙特的评价是消极的,只有36%的人对沙特作出积极评价。2012~2013年的国会记录几乎没有关于沙特的记述,但却有许多关于伊朗问题的重要记载。在20世纪80年代,美国国会曾一再阻挠向沙特出售武器。2010年,国会虽然默许对沙特的军售项目,但部分原因在于一些国会议员正面临中期选举,不想被视为选民就业机会的破坏者。而且,国会也会考虑到沙特对于美国防务的作用,特别是作为遏制伊朗的伙伴国。

通常情况下,美国与沙特之间在战略协作方面会尽可能保持低调,因为两国政界都不能接受公开的密切关系。因此,美沙关系几乎成为沙特大使的“专有领域”,他甚至拥有进行秘密交易的权力。不过,沙特官员还是担心美国在中东的力量难以持久。  2001年后,随着美国大幅度增强地区影响力,沙特的这种担心逐渐消退,以至于滑向另一个极端,对美国入侵伊拉克发出警告,称萨达姆的死亡将为伊朗扩大影响打开方便之门。不过,随着美国从中东地区撤军,沙特的担心又开始增加,希望美国能够在叙利亚问题上采取更积极的立场。沙特认为,如果叙利亚阿萨德政权挫败了反对派的挑战,鉴于其倾向于什叶派的立场,伊朗将会从中获益。前任沙特驻美大使图尔基·费萨尔·本·阿卜杜勒·阿齐兹亲王称,当他表示阿萨德政权必须下台时,美国却没有任何回应。

美沙之间还在其他一些问题上存在分歧。沙特对于美国支持所谓“阿拉伯之春”运动心怀怨恨,对于与沙特存在联系的一些中东独裁者被赶下台感到不快,尤其不满美国听任穆斯林兄弟会赢得后穆巴拉克时代的埃及大选。美国于2013年11月宣布与伊朗达成核协议,同样令沙特感到不悦。该协议增加了沙特的担忧,即美国可以将协议作为撤离中东的借口,让沙特在对付伊朗方面承担更多的责任。正如已经退休的前任美国驻沙特大使理查德·墨菲所言:“沙特感到四处都是伊朗的影响——包括在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴林。”沙特驻英国大使穆罕默德·本·纳瓦夫则表示:“我们将尽力履行这种责任,无论能否得到西方伙伴的支持。”因此,如果沙特从美国采购武器是为了争取美国在中东地区对沙特的支持,那么这种需求比以往任何时期都要迫切。正因为此,沙特大幅度增加了从美国的武器采购。

结 论

沙特巨额防务投入有多种原因,提高部队战斗力可能并不是最重要的原因。尽管沙特对于外来和内部威胁保持关注,并对武装力量引以为豪,但其国家地位更多得益于历史传统和经济力量,而不是军队的强大。增加防务开支有助于保持军队忠诚度,但几乎没有迹象表明军队中存在不忠诚的苗头。

沙特巨额防务投入的最主要原因,可能是为了加强对美国的影响,通过创造和维持就业机会,在国会选举中争取支持。沙特通过军费投入,在美国和欧洲发展了一些伙伴,也使得世界强国不能忽视沙特的选择及其存在的安全风险。