（原标题：沙特阿拉伯巨额防务开支的缘由分析）
编者按: 近年来，沙特阿拉伯是世界上军费开支增幅最大的国家之一。对此，美国空军战争学院国际安全研究系教授戴维·索伦森在《当代安全政策》2014年第1期撰文对沙特增加防务开支的多方面原因进行了分析评估，包括应对外部威胁，提升军队忠诚度和国家影响力，争取获得外国特别是美国的支持等。文章指出，沙特增加军事采购最主要的目的是为了得到美国的政治支持。沙特的军费投入，在一定程度上可以使美国避免因防务预算削减导致的就业机会减少。沙特对美国经济的推动作用虽然有限，但针对性强，有助于争取美国在安全和外交政策方面的支持。
长期以来，沙特阿拉伯一直保持着过高的军费开支和武器采购额，目前，沙特军费开支占国内生产总值的9.1%，位居阿曼、卡塔尔、阿富汗和约旦之后，排名世界第五。在20世纪80年代和90年代，沙特防务开支增长至国家预算总额的27%～39%。2012年，沙特防务预算超过570亿美元，位居世界第七，是全球防务开支前15强中唯一的中东国家。在2004～2011年间，沙特武器采购额超过757亿美元，位居世界第一。2010年，沙特与美国签署了价值约600亿美元的武器采购协议。仅在2011年，沙特的武器采购额就达到337亿美元。
高额的防务开支，为沙特打造了一支装备精良的军事力量，拥有296架现代战机、565辆主战坦克和7艘水面战舰。沙特的现代战机包括：84架美制F-15“鹰”式战斗机、132架UH-60“黑鹰”通用直升机和AH-64“阿帕奇”武装直升机，还有70余架经过更新换代的战机。这些还只是沙特国防部所属武装力量配备的武器装备。沙特国民卫队也在从美国进口武器，并在近期与美国签署了价值40亿美元的军贸合同，包括采购新型装甲车辆和直升机。沙特巨额防务投入的目的可能是为了应对外来军事威胁，赢得国内支持，扩大国际影响，争取武器供应国的政治支持。
应对伊朗的威胁？
沙特一直声称，巨额的防务开支是为了应对伊朗在海湾地区的威胁。沙特政府在诸多声明中表达了对伊朗的担忧，特别是伊朗的核力量。在域外大国经过谈判就伊朗核问题达成协议后，沙特外交政策理事会表示：“伊朗政府已经月复一月地证明，该国在海湾地区图谋不轨。海湾国家不可能就此刀枪入库。”伊朗的一些行动也表明，沙特的担心并非空穴来风。2011年10月，伊朗情报机构企图暗杀沙特驻美国大使。1年后，沙特海岸警卫队逮捕了企图从科威特边境潜入沙特的15名伊朗人。关于伊朗间谍活动的传闻已是家喻户晓，伊朗还多次发表针对沙特的威胁性言论。
但是，伊朗的常规军事力量似乎不及沙特。如果考虑到其他地区和国际竞争对手，伊朗的常规军力就更显弱小。伊朗拥有336架战机，大多已陈旧过时，维护保养不善。伊朗坦克约为1000辆，现代舰艇的数量也很少。政府对巴斯基民兵组织的偏向进一步削弱了伊朗的陆军力量。伊朗常规军事力量以防御为主要目标，几乎不具备力量投送能力。尽管伊朗正在研发弹道导弹系统，可能会对沙特在海湾地区的石油设施构成威胁，但研究结果表明，伊朗的攻击行动不会对这些设施造成大的破坏。伊朗还具备其他一些破坏沙特石油工业的手段，包括在霍尔木兹海峡布设水雷，或者派遣小规模特种部队攻击沙特的石油基地，但沙特拥有足够的力量对这些设施实施防卫。
沙特是否需要从美国购买先进的武器装备，防范可能来自伊朗的威胁？首先，伊朗对沙特的威胁更有可能表现为非常规方式，例如为什叶派地区的暴乱活动提供支持，或者实施小规模恐怖活动和破坏活动，而沙特的现代化军事力量可以对此类活动构成潜在威慑。有研究报告指出：“政府官员们认为，加强沙特的常规军事力量建设，特别是作战飞机力量，将有助于增强对伊朗的威慑能力。”美国战略与安全研究中心研究员安东尼·科德斯曼认为：“美国的延伸威慑能力以及沙特的空军力量对伊朗构成的威胁，要比伊朗常规导弹力量对沙特的威胁大得多。这有助于增强沙特及其他海湾国家的安全感，阻止该地区的核军备竞赛。”佛蒙特大学政治学教授格雷戈里·高斯指出：“如果伊朗研发核武器，沙特可能会企图效仿。先进的美制武器，至少可以让沙特重新考虑这个问题。如果他们对美国的安全保证有信心——巨额武器销售可视为美国安全承诺的重要表现，那么美国向沙特提出的不发展核武器的建议就会更有分量。”
尽管防务开支水平并不能完全反映军事能力，但根据斯德哥尔摩国际和平研究所的报告，沙特及其他海湾国家在2008年的防务开支要比伊朗高得多。报告显示，伊朗当年的防务开支约为74亿美元，而沙特的防务开支超过430亿美元，阿联酋的防务开支也接近160亿美元。在1990～2011年间，伊朗防务开支总额约为840亿美元，而沙特的防务开支总额超过6120亿美元。 而且，国际制裁限制了伊朗的武器进口。有报道称，伊朗武器供应商试图规避制裁措施，伊朗在2007～2010年的武器进口额约为5.69亿美元。到了2010年以后，国际制裁更加严格，中俄两国也似乎不再向伊朗出售武器。伊朗军队武器装备供应不足，只能依赖官兵的决心和技能。伊朗的军事力量分为正规军（革命卫队）和巴斯基民兵组织，从而形成二元化的军事体系，可能会阻碍伊朗军事政策的实施。
对伊朗与沙特关系的评价可谓褒贬不一。美国乔治敦大学卡塔尔外交学院教授迈赫兰·卡姆拉瓦认为，即使在1979年伊朗伊斯兰革命之后，沙特与伊朗仍在欧佩克事务以及伊朗人朝圣等问题上进行协作。而且，伊朗并没有利用沙特境内逊尼派与什叶派的分歧。两国之间发生武装冲突的可能性确实存在，但无论是全面战争还是有限的冲突，都不符合双方的战略利益。两国交火将迅速破坏双方的石油生产和出口能力，并对各自的基础设施构成极大威胁。如果沙特与伊朗发生冲突，双方可能都会寻求尽快解决，持久战不仅将使两国遭受损失，还可能将海合会其他成员国以及美国牵扯进来。发动这样的战争，完全不符合沙特一贯推行的保守的安全和外交政策。沙特并不是一个崇尚变革的国家，绝不会象卡扎菲和萨达姆那样推行鲁莽的战争政策。
不过，伊朗的威胁并不能完全忽视。尽管伊朗基本不会针对沙特的利益采取挑衅性行动，但始终是海湾地区的竞争对手，仍然能够威胁沙特的核心利益，只是这种威胁并不足以证明沙特大幅度增加防务开支的必要性。
