协议核心问题上仍存在分歧
有分析认为,新明斯克协议是各方经过艰苦的讨价还价、最终妥协的结果,并不能令冲突双方完全满意。“诺曼底四方”峰会后,四国首脑未举行新闻发布会,仅仅公布了一份未经首脑签字的声明,表明各方在基本问题上仍然存在分歧。
乌克兰外长克里姆金13日在发布会上表示,协议第十一条提到的顿巴斯地区未来地位问题将由议会以立法形式解决,对东部地区有关人员的赦免必须在经议会通过的法律框架内进行,而赦免武装人员领导不在讨论之列。
乌东部民间武装方面13日也表示,新签订的协议中的部分条款不符合其期望,应当重新讨论。14日,参加联络小组谈判的顿涅茨克代表普什林称,协议第十一条规定乌克兰在2015年进行改革,顿涅茨克和卢甘斯克地区提议在最近一次联络小组会谈上就修改宪法进行对话。顿巴斯地区最关注的问题主要有地区自治权、社会经济发展、官方语言等。但乌克兰总理亚采纽克最近表示,政府任何时候都不会与“恐怖分子”进行对话,也不会在领土主权问题上做出任何让步。波罗申科还曾明确表示,乌克兰不会实行联邦制,统一官方语言将是乌克兰语。
有分析认为,恢复对东部工业地区控制是乌克兰政府的当务之急,而东部地区也不想放弃在争取自治方面的既得成果。在领土和主权问题上,双方在短期内都很难做出让步。俄外交部副部长卡拉辛14日表示,缺乏直接交流是乌克兰危机难以接触的重要原因。
巴黎政治学院教授、国际问题专家贝特朗·巴迪对本报记者表示,从短期看,由于冲突各方打红了眼,寸土必争,互不相让,让他们遵守新明斯克协议,从15日开始停火,有相当大的难度,因此他对实现停火表示怀疑。但从中长期看,由于西方不断加大对俄罗斯的制裁,俄经济受到重创,而且局势可能进一步升级,这是俄不愿看到的;而乌克兰是这场危机最大的受害者,长期的内乱外患,可能导致乌政治经济全面崩溃,因此也希望尽早走出这场危机;欧洲国家不愿看到在家门口冲突不断,或发生战争。从这些因素看,劝谈促和是大势所趋,符合各方利益。