化解“难处”与“苦衷”的平衡之道
精准支持亟待精准施策
■刘硕扬
军民融合的金融支持，企业有难处，金融机构有苦衷：一方面，企业急盼金融机构能够提供及时、足量和精准的支持；另一方面，金融机构则由于保密制度限制、银行内部风险管理控制等制约，难以提供精准支持。
精准支持亟待精准施策。如何科学化解其中的“难处”与“苦衷”？很大程度上取决于下面几个问题能不能解决好。
能不能打造跨组织的数据链条？在社会分工体系中，金融系统与军民融合企业分属于不同的组织体系，体系与体系之间的分工，成为金融精准支持军民融合企业发展的天然屏障。优化金融机构与军民融合企业之间的数据治理结构，就必须在确保数据安全、符合保密要求的前提下，建立并不断完善军民融合企业数据管理和数据应用体系，提升金融支持军民融合企业发展的精准度。
能不能打造跨层级的支持链条？军民融合企业体系是一个由多层级的子系统组成的大系统。以武器装备的生产为例，除了总包商以外，还有一级分包商、二级分包商、甚至三级、四级分包商，哪个层级都需要金融支持。当前参与军民融合的中小企业正是面临融资难、融资成本高等问题的主体，造成这些困境的主因之一就是没有构建跨层级的金融精准支持链条。
能不能打造跨边界的制度链条？制度链条的构建必须以金融及军民融合企业体系的运行为基础，打破金融机构与军民融合企业之间的边界，统筹制度链条建设，确保既对金融系统有约束力，又对军民融合企业有约束力，覆盖金融系统和军民融合企业各个层级。
能不能打造跨领域的监管链条？金融支持军民融合企业发展，供给主体的多样性、客户群体下沉性是一个不争的事实，而跨界服务的复杂性、多重风险的交叉性以及风险扩散的连锁性等新特征，又无可回避。凡此种种，决定了打造跨领域的金融监管链条迫在眉睫。所有金融业务要纳入监管，行政监管不能削弱，市场规律必须遵循，其中的平衡之道大有学问。
这些链条倘若能够成功打造，军民融合的金融支持体系则有望得到科学构建，整体优势能够得到充分发挥，直接融资渠道也能够获得相应拓展。
踩好热情参与和风险防控的“跷跷板”
扫盲、纠偏和未知领域探索
■余江华
军民融合发展上升为国家战略之后，金融参与军民融合发展呈现两个方面趋势：一方面，各类军民融合企业和军民融合项目亟待金融支持；另一方面，金融参与军民融合发展成为热门话题，各类金融资本跃跃欲试，急于涉足军民融合领域。
军民融合的特殊性以及金融自身的复杂性，决定了在金融支持军民融合发展方面还有不少盲区、误区和未知领域，需要深入观察、分析、实践和认识，弄清金融体系和军民融合发展之间的内在联系和作用机制，以及金融政策在金融体系和军民融合发展之间的传导机制和路径。客观认识金融作用，合理引导金融热情，着力解决其矛盾问题，显得尤为迫切和重要。
合理构建符合军民融合发展要求的金融体系。这是一项复杂系统工程，务必把握系统性要求，将金融体系构建融入军民融合发展的整体进程，增强体系构建的协调性、预见性，确保金融体系更好地支撑和服务于军民融合发展。根据军民融合发展总体战略布局和区域、产业、新兴领域等布局要求，构建与国家重大战略相适应、与区域发展战略相契合、与战略方向使命任务相匹配的军民融合金融资本布局。深化金融供给侧结构性改革，采取多元化融资途径，引导良性金融资本向军民融合实体经济、创新型产业、具有良好发展前景和市场竞争力的民营企业转移。
推动金融支持军民融合发展，务必坚持普惠性要求，满足不同主体诉求，打造融合市场与金融市场互动共进的合力。切实以军民融合需求为导向，以提高直接融资数量和规模为重点，发展股票市场、债券市场和金融衍生品等资本市场。加大对创新能力强、融合潜力大的中小企业支持力度，通过上市融资、发行债券等融资方式，拓宽融资渠道。
金融具有优化资源配置与加剧资源错配、分散风险和积聚风险、促进公平和加剧分化等多维二重性。既要看到金融在支持军民融合发展中的作用，也要防止资源错配的风险，需要在动态中把握平衡。怎样在法治化、规范化运行的轨道上，踩好热情参与和风险防控的“跷跷板”？对各方来说，无疑都是一种挑战和考验。
