网络动员准备须搞好顶层设计
——网络安全与国防动员系列谈之二
网络领域动员准备涉及面广，是一项具有高层次、全局性、复杂性的系统工程，必须在搞清动员需求和潜力底数的基础上，搞好顶层设计和战略规划。
在战略定位上，按照“能打仗、打胜仗”的要求，把网络领域动员准备作为国防动员建设新的增长点，把网络动员能力作为国家战略能力的重要组成部分，纳入新形势下军事斗争准备全局、推进军民融合深度发展全局和国家新兴战略产业发展全局统筹谋划。
在发展模式上，坚持国家主导，统筹军地网络资源开发与利用，统一规划，统一部署，依法有序协调推进；正确处理网络领域动员建设和传统领域动员建设的关系，探索“跨域融合”的新途径，坚持以网络领域动员建设促进、带动和牵引动员整体建设转型、体系推进、协调发展。
在路径选择上，明确指导思想、目标任务和建设重点，制定具体的路线图，避免零敲碎打。既要立足于“有什么条件打什么仗”，又要用发展的眼光、前瞻的思维从长计议；既要摒弃一劳永逸的短视行为，又要避免四处开花的盲目冒进；要根据国家安全和军事斗争的急需以及国家财力的可能，合理确定网络领域动员建设的布局、结构和规模，合理安排建设投资和项目进度。
目前，网络领域动员工作尚未纳入国防动员现有办事机构职能范畴。因此，网络领域动员组织领导体制的构建，必须坚持国家主导，抓住当前中央全面深化改革这一有利时间窗口，结合深化国防动员改革统筹考虑。具体应重点关注以下几点：一是充实国家国动委职能，将网络领域动员建设纳入国家国动委及其办事机构的职能范畴。二是明确政府和军队相关部门的职能分工。其中，网络领域动员需求由军队相关部门负责提出，政府和军队相关部门根据工作需要，设置相应的办事机构。三是建立常态化工作机制。应根据网络领域动员工作需要重点围绕规范供需对接渠道、加强军地协调沟通、强化资源共享、搞好监督检查评估等关键环节，建立健全运行机制。特别是尽快建立网络领域军地资源共享目录管理制度，构建资源共享平台，制定资源共享利益补偿办法，实现资源共用共享。
（作者单位：国防大学战略教研部国防动员教研室）
