军队规模结构和力量编成改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口
鼓挥师，军改向“脖子以下”挺进
——怎么看军队规模结构和力量编成改革
荡激情扬征棹，一路轻舟乘东风。2016年12月2日，世界的眼光再一次聚焦中国军队。这一天，中央军委召开军队规模结构和力量编成改革工作会议，习主席向全军发出重塑我军力量体系的动员令，开启了向“脖子以下”改革进军的新征程。
为什么说结构性矛盾不解决体制性障碍也难以最终解决？
拳王穆罕默德·阿里，在20年的职业生涯里获得22次世界冠军。他在赛场上的表现令人印象深刻：一开始，他既不让对手得分也不急于出击，而是用“蝴蝶步”始终保持灵活的移动，一旦看准时机就使出“蜜蜂拳”，猛力击倒对手。可见，一个厉害的拳手，既要有强壮的身体，又要有聪明的大脑。一支强大的军队，也应该是“最强大脑”与“最强拳脚”的完美统一。如果说，领导指挥体制改革是要“强大脑”，重在破解体制性障碍的话，那么，军队规模结构和力量编成改革，就是要“壮筋骨”，重在解决结构性矛盾。“脖子以上”改革和“脖子以下”改革是一个有机的整体，必须上下衔接、接续推进。
2015年11月中央军委改革工作会议后，我军领导指挥体制改革先行展开：打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，组建新的军委机关，成立陆军领导机构、火箭军和战略支援部队，划设五大战区，军委联合作战指挥中心首次对外公开亮相，成立联勤保障部队并构建一基地五中心布局，形成了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了我军组织架构的历史性变革，我军体制、结构、面貌焕然一新。
“时来易失，赴机在速。”军队规模结构和力量编成改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。领导指挥体制改革的成功实践，为推进规模结构和力量编成改革创造了有利条件，也提出了更加紧迫的要求。接续开展军队规模结构和力量编成改革，实现我军变革重塑的上下贯通，促进作战力量体系与领导指挥体制融为一体，才能达到事半功倍的效果。否则，只改“脑袋”不改“身子”，“脑袋”进入了“新体制时间”，而“身子”仍停留在旧状态中，上下就会脱节，新体制的优势和效能也难以充分发挥，改革总体目标就无从实现。
为什么说军队的规模结构和力量编成必须因时因势而变？
《吕氏春秋》中有一句话：“世易时移，变法宜矣。”说的是，任何事物都必须随着时代和环境的不断变化而变化。一支军队也是如此，如果战争形态和作战方式发生变化，其规模结构和力量编成也必须随之而变。那些率先对规模结构和力量编成作出适应性调整的军队，往往能够抢占先机，赢得战争主动。反之，曾经再强大的军队也会落伍，甚至不堪一击。
18世纪末19世纪初，法国在拿破仑的领导推动下，创立新型陆军，建立由步兵、骑兵、炮兵组成的诸兵种合成师，军队战斗力在欧洲脱颖而出，取得奥斯特里茨等一系列战役的胜利。一战后，法军没有看到装甲突击力量在未来战场的巨大作用，机械化力量总体规模超过德军，却大量分散使用，而德军把航空突击兵团和地面装甲部队混合编组，在军队组织形式特别是合成方面走在了前面，战争开始后一度横扫大半个欧洲。20世纪90年代以来，美军先后打了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争，之所以能够在战场上频频得手，一个重要原因就在于其力量体系先进、作战编组灵活。
历史和现实都告诉我们，一支军队，如果在规模结构和力量编成上落后于时代，落后于战争形态和作战方式发展，就可能丧失战略和战争主动权。当前，世界新军事革命迅猛发展，一体化联合作战成为基本作战形式，战场空间向太空、网络、深海、极地拓展，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为其鲜明特征。与之相适应，军队的规模结构和力量编成也在发生新的变化，科技因素影响越来越大，精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。这是新形势下军队不可避免的重大变革，我们必须抓住机遇对我军规模结构和力量编成进行前瞻谋划、顶层设计、全面优化，通过改革“致人而不致于人”，决不能在当今世界激烈的军事竞争中落伍。
