非洲反恐形势仍然严峻
虽然多国联合对“博科圣地”的打击取得了一些成果,但非洲反恐形势依然极其严峻。
首先,“博科圣地”是否“消而不灭”尚未可知。“博科圣地”只是“被逐”,而不是“被歼”,其主要头目还逍遥法外,有生力量依然得以保存,尤为重要的是,这一组织赖以滋生的“温床”依然如故,会否先化整为零,待适当的时机卷土重来?会否由小组“游击”,转为“独狼式”的自杀式袭击,并且袭击目标和手段更加多样?还有待时间进一步检验。
其次,诸多恐怖组织仍十分活跃。据非盟统计,目前活跃在非洲的恐怖组织多达16个,其中以“伊斯兰马格里布基地组织”“索马里青年党”比较突出。“伊斯兰马格里布基地组织”在马里的扩张虽然遭到法国阻击,但其活动范围不断向利比亚、突尼斯、毛里塔尼亚等国扩张;“索马里青年党”仍然控制着索马里南部广大的农村地区,正积蓄力量,伺机向索马里政府反扑。可以说,一条横贯西非、北非、东非,连接撒哈拉地区的“不稳定之弧”隐然形成。
再次,这些恐怖组织不断“进化”。比如,加强向政府机构渗透,加紧与黑帮及国际恐怖组织勾连,借助现代信息技术不断高科技化等。因此,尽管尼日利亚、马里、肯尼亚等非洲相关国家从未停止对恐怖主义的打击,但面对武器更加精良、组织更加高效、战术更加灵活、手段更加残忍的对手,始终无法将其彻底铲除。
第四,非洲相关国家间协同、域外大国援助也都存在很多问题。非洲相关国家之间,本来在边境划界等问题上就存在很多矛盾,对其他国家跨境用兵顾虑重重,加上普遍存在财政资源匮乏等问题,无法保障长时间、大规模的联合反恐军事行动,导致非洲反恐“合”而不“长”,甚至是“联”而不“合”。
更重要的是,非洲仍有滋生恐怖主义的“土壤”。只要滋生恐怖主义的“土壤”——极度贫困、教育落后、宗教矛盾、政府腐败等问题依旧存在,非洲反恐就难言完全胜利。因此,尽管尼日利亚再一次将“博科圣地”赶跑了,但非洲反恐形势仍不容乐观。
2017或成反恐关键之年
恐怖主义给非洲带来了严重危害。非洲正处于经济社会发展的重要阶段,恐怖活动破坏非洲发展经济的努力,特别是破坏了引进外国资本、技术和经验所需的和平环境,扰乱了非洲经济社会发展进程。伴随着“博科圣地”被逐以及“伊斯兰国”陷入颓势,2017年或将成为非洲反恐的关键之年。
1月30日,第28届非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开,反恐成为此次会议的重要议题。近年来,恐怖主义对非洲大陆的威胁有增无减,“索马里青年党”“博科圣地”“伊斯兰国”等极端和恐怖组织活动依旧猖獗,恐怖力量势力范围不断强化。
资金缺乏严重影响了非盟对恐怖主义的打击力度。特别是欧盟减少对非盟的资金支持后,非盟一直考虑撤出其驻索马里的武装力量。为了筹集足够资金维持反恐活动,非盟一直在寻求解决办法。据非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查介绍,本届峰会对非盟的资金来源进行了改革,增加资金来源渠道。从今年年初起,所有非盟成员国对非成员国进口产品征税所得的0.2%用于支持非盟运转,这样每年可为非盟带来12亿美元的资金,将提升非盟的反恐行动能力。目前,肯尼亚、卢旺达、乍得、埃塞俄比亚等国已采取行动,落实这一决定。
非洲恐怖主义的发生发展是由多方面因素联合造成的,当然也必须系统治理、综合施策。尽管从目前情况看,在非洲彻底消灭恐怖主义并不乐观,甚至在未来的某一段时间内,非洲反恐形势还可能进一步恶化,但“危险”的另一面也是“机遇”,非洲急剧动荡的局势正逐渐引起世界关注。只要国际社会和非洲各国投入更多的关注、资源和智慧,正义总能战胜邪恶,人类一定能够根治非洲恐怖主义的顽疾,从而避免陷入“轮回式动荡”的怪圈。