“五个更加注重”：军队建设发展的战略指导
■释清仁
当前，世界正发生前所未有之大变局，我国正处于由大向强发展的关键阶段，我军正经历着一场革命性变革，思想和理念的更新迫不及待。“五个更加注重”军队建设发展战略指导的提出，可谓正当其时。要深入学习和贯彻这一战略指导，以理念创新引领实践创新，提高发展质量效益，全面推进国防和军队建设。
引领军队建设发展深刻转型的战略指导
“五个更加注重”的战略指导，围绕如何实现强军目标、建设世界一流军队，明确了新形势下军队建设发展的基点、动力、方向、效能及路径等问题。它将引领国防和军队建设发展方式的深刻转型，大大增强军事力量建设和运用的质量和效益，助推强军梦早日实现。
强调更加注重聚焦实战，明确了发展基点问题。备战打仗是军队的根本职能。我军长期处于和平时期，部队缺乏信息化条件下作战的经验，各项建设成果缺乏实战检验。在当前战争风险加剧的形势下，我军不牢固树立打仗理念，不长期不懈狠抓备战，就无法有效履行新的历史时期军队使命任务，难以发挥战略支撑和保底手段作用。为此，习主席强调，军队首先是一个战斗队，必须把全部心思向打仗聚焦，使各项工作向打仗用劲。要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，强化全军战斗队思想，强化官兵“当兵打仗、带兵打仗”的意识，始终保持常备不懈的战备状态。提高军队建设实战化水平，关键是要强化作战需求牵引。要把需求牵引规划、规划主导资源配置作为一个基本原则鲜明地立起来，加紧研究构建具有我军特色的作战需求生成机制。这就把新形势下军队建设发展的基点，牢固确立在实战基础之上，有利于克服游离于战争之外等不良倾向，夯实能打仗、打胜仗的思想理念根基。
强调更加注重创新驱动，明确了发展动力问题。创新对于军事领域有着至关重要的意义。早在19世纪，恩格斯通过观察所处时代的各国军队，就得出如下结论：“在长久的和平时期，兵器由于工业的发展改进了多少，作战方法就落后了多少。”可以说，军事主体在创新方面如何作为，直接决定了战场上的胜负。当今蓬勃发展的新军事革命，实质上是一场信息技术引领下的军事创新革命，对于正由机械化向信息化过渡的我军来说，军队建设中从物质层面到观念层面都存在若干过时落后的因素，军事创新的任务十分艰巨。习主席指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。要把创新摆在军队建设发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，不断提高创新对战斗力增长的贡献率。要走中国特色自主创新之路，致力于巩固和扩大自身优势，把军队改革向深处扎实推进，做到真改实改，防止“穿新鞋走老路”。当前推动的国防和军队改革，实质上是一场全面的军事创新，将对我军起到脱胎换骨的重塑作用。这就为新形势下的军队建设发展，提供了源源不断的强大动力，必将带来我军凤凰涅槃般的浴火重生，进而打开战斗力加速生成和提高的阀门。
强调更加注重体系建设，明确了发展方向问题。现代战争是体系和体系的对抗，一体化联合作战成为基本作战形式。体系和联合是信息化军事的基本特征之一，是现代战争所必需的，也是我军改革的一个重要目标。建设信息化军队、打赢信息化战争，必须贯彻体系建设思想，优化武器装备体系结构，构建中国特色现代军事力量体系；必须强化信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的观念，全军各项建设和工作都要向实施信息化条件下联合作战的要求聚焦，向形成基于信息系统的体系作战能力聚焦。这一次军队改革，组建了新的作战指挥体制，成立了军委联合作战参谋部以及五大战区，目的就是把各军兵种部队真正联起来，建立起通畅高效的联合作战体系。这就明确了当前及未来一段时期我军体系建设的发展方向，有利于早日建成强大的体系作战能力，形成我军自己的特色和优势。
强调更加注重集约高效，明确了发展效能问题。当今现代化军队发展的一个基本特征是，组织结构日益复杂，专业分工更加精细，对标准化、规范化、精细化的要求越来越高。长期以来，我军发展方式粗放，组织实施不精准，以集约高效的标准来衡量，差距比较大、问题比较多。习主席科学借鉴现代管理的先进思想，强调军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。要改进决策方式和程序，建立健全决策咨询制度，完善信息和智力支持系统，提高决策科学化水平。把过程控制摆在战略位置来抓，建立健全专业化评估、督导、调控机制，确保各项决策部署落地生根。统筹调配军队建设重大资源，科学管理使用经费、人才、装备、设施等资源。这就提升了军队建设发展的效能标准，有利于推进我军由粗放型向集约型转变，促使军队建设的效能出现飞跃。
强调更加注重军民融合，明确了发展路径问题。军民融合发展，是实现经济建设和国防建设相互促进的有效途径，是当今世界强国军队的基本发展路径。习主席从国家安全和发展战略全局出发，强调必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，科学统筹经济建设和国防建设。提出把军民融合发展上升为国家战略，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。要强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，着力丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，努力推动国防实力与经济实力同步发展。这就明确了新形势下军队建设发展的科学路径，使军队建设拥有了强大的支撑，进一步深化了我们党关于经济建设和国防建设协调发展规律的认识。
深入贯彻“五个更加注重”应着重把握的几个问题
当前，我们要拿出马克思主义者的务实精神和科学态度，牢固树立并深入贯彻“五个更加注重”战略指导，切实将其转化为指导行动和推动实践的强大精神力量，不断开创军队建设发展的新境界。
坚持唯物辩证法，准确把握“五个更加注重”的内部联系。“五个更加注重”的战略指导，是在深刻总结军队建设发展经验教训的基础上形成的，集中反映了我们党对新形势下军队发展规律认识的深化。当今我军的建设发展，非聚焦实战无以管用，非创新驱动无以推进，非体系建设无以均衡，非集约高效无以持续，非军民融合无以共赢。更加注重聚焦实战，是军队建设发展不偏离正确轨道的可靠保证；更加注重创新驱动，是推进军队建设发展的第一动力；更加注重体系建设，是军队建设发展迈向更高层次的内在要求；更加注重集约高效，是军队建设持续健康发展的必要条件；更加注重军民融合，是实现富国强兵的必由之路。总的看，“五个更加注重”相互贯通、相互促进、密不可分，共同构成了新形势下我军建设发展的新思路。必须全面系统地把握这一战略指导的内部辩证关系，不能顾此失彼，也不能相互替代。
来一场头脑革命，进一步推进思维转型和理念更新。理念归根到底属于思想认识范畴。牢固树立“五个更加注重”战略指导，必须解决好官兵的思想认识问题。囿于思维认识的惯性和惰性，人们往往沉浸于旧的传统的理念难以自拔，理念更新的难度相当大。尤其是我军长期处于和平时期，缺乏战争实践层面的激励和驱动，理念更新的动力比较欠缺。这就需要把解决思想认识问题摆在重要位置，在全军来一场轰轰烈烈的头脑革命，大力推进官兵思维的转型。通过彻底破除旧的落后的思维，摒弃旧的路径依赖，树立起新的与现代军队建设发展相适应的新型思维。
强化法规制度建设，确保“五个更加注重”落地生根。制定和出台配套的法规制度，是确保“五个更加注重”战略指导落地生根的重要途径。从搞好国防和军队建设的顶层设计来看，“五个更加注重”不能停留在浮于概念、流于口头，而是有必要尽快转化到法律法规、政策方案和工作安排中去。目前，一方面要尽快梳理军队现有法律法规，检视既有政策文件，将其中制约和有可能制约“五个更加注重”落实的内容修改完善，谨防出现“依法不落实”等现象。另一方面，要着眼现实发展需求，将“五个更加注重”战略指导贯穿到军队各领域具体法规中，使其以法律的形式固定下来，为军队建设的长远发展奠定基础。
自觉联系实际，把“五个更加注重”落到部队建设实处。“五个更加注重”战略指导不是凭空得来的，而是针对我军发展中的突出矛盾和问题提出来的，有着很强的现实针对性。学习贯彻这一战略指导，必须以强烈的问题意识自觉联系和对照现实，用新的视角重新审视我军建设实际。尤其是各级党委，更要拿出自我革命的勇气和勇于纠错的精神，用“五个更加注重”的标准来检验各项工作，一旦发现有违这一战略指导，就应坚决查漏补缺、自觉纠正。要把“五个更加注重”切实贯穿到部队建设的全过程，落实到军事、政治、后勤、装备工作的各个方面，真正实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。
（作者系军事科学院军事战略研究部研究员）
