2014年9月美国陆军战争学院出版了一系列有关美印关系的文章,本文作者为美国和平研究所资深研究员纳姆拉塔·哥斯瓦米。哥斯瓦米在文章中提到,自21世纪以来,美印双边关系面临众多机遇;两国均认识到恐怖主义构成的威胁。“9·11”事件后,印度史无前例地准许美国飞机使用印度境内的设施进行加油,为“持续自由行动”提供支持。此后,两国关系得到了进一步发展,特别是2010年美印战略对话正式启动。不过,美国在与印度打交道时也面临着一些问题的困扰,包括印度官僚政治的呆板和繁琐,经济自由化步伐的缓慢等等。
哥斯瓦米认为,尽管美印之间的联系越来越紧密,但两国之间的战略伙伴关系仍然面临着一些重大挑战:一是地区行为体在重大国际问题中发挥的作用;二是两国在核能力方面存在目标分歧;三是在防务领域还有些问题尚未得到解决。
在地区行为体方面,美印之间争论的一个主要问题就是对伊朗的政策。印度并不愿意对伊朗实施制裁。鉴于制裁曾经对印度产生过负面影响,印度不主张将制裁作为一项政策。另一个问题是巴基斯坦的局势动荡,这也是两国共同的安全关切。美国为巴基斯坦防务建设持续提供支持,此举仍然被印度战略家视为对印度安全的直接威胁。
中国在该地区发挥的作用理所当然不能被忽视。多年来,中国一直在借助巴基斯坦应对印度,巴基斯坦则依靠中国提供防务装备。而且,从近期的发展情况看,中国未来很可能将努力维持与巴基斯坦的密切关系,应对美印战略伙伴关系影响力的上升(不过,如果美、印、中、巴四国的关系得到改善,将能够在国际事务中发挥很好的作用)。另外,中印两国国内也有一些精英人士主张加强中印关系,制衡美国的全球霸权地位。这在未来可以作为一种选择,但前提是中印两国能够解决边界问题的僵局。
美印在核目标方面的分歧,也是两国关系发展面临的障碍。美国在努力推动《美印民用核能合作协议》的落实,但印度尚未完成建立“与国际接轨的民用核责任制度”的相关立法。如果印度完成相关立法,美国公司将能够向印度核工业进行投资,进一步加强两国之间的经济联系。
在防务合作伙伴关系方面,两国在军事资料共享和“战略”技术转让方面也存在矛盾。两国还没有进行联合计划和联合战略行动,从而限制了这种战略伙伴关系发展的潜力。事实上,如果没有进行联合计划或联合地面作战行动,伙伴关系仍将是外交上的空谈,几乎没有实际意义。而且,联合战略计划的缺失意味着两国对于全球威胁的评估可能完全不同,应对这些威胁的计划也各不相同。