美国国务卿克里日前访问古巴并出席美国驻古巴大使馆升旗仪式,这是美古复交以来两国关系又一重要进展。然而,从古巴政府和民间的反应来看,古巴对美国不加掩饰的“变革”企图保持高度警惕,古美关系全面正常化恐将面临重重挑战。
恢复外交关系是美古两国经过长时间秘密接触后作出的谨慎决定,双方都是各有所需。对美国而言,长达半个多世纪的制裁并未将古巴政权摧毁,反而将其打造成了拉美的反美旗帜。一定程度上,古巴问题已成为阻碍美国发展与拉美关系的“绊脚石”。在美紧锣密鼓推进亚太“再平衡”战略的同时,俄罗斯等国也加紧在拉美“抢滩登陆”。美国希望通过两国关系正常化,积极介入古巴事务,影响和引导其按美国意愿进行改革。
对古巴而言,美国的长期封锁是导致其经济发展缓慢、百姓生活艰辛的一个直接原因,迄今已经给古巴造成逾千亿美元的经济损失。当前,古巴经济模式“更新”到了关键时期,急需大量外资支持,美古关系实现正常化,直接有助于古巴改善自身的经济环境。
复交之后,美古两国之间需要解决的问题还有很多,重设使馆只是在形式上实现关系正常化,未来仍有一系列棘手问题需要解决,当前亟须解决的就有以下两个。
“洗脚”。美对古巴采取较其他拉美国家更宽松的“干脚湿脚”移民政策,即偷渡的古巴人如在海上被美拦截则被遣返,一旦踏上美国领土即被接收。长期以来,古巴一直谴责该政策实质上是鼓励非法移民,有损两国移民合作,要求美废除其处理古非法移民的双重标准。
“松绑”。去年9月,古巴副外长阿韦拉多·莫雷诺曾指责美经济封锁在过去半个世纪给古带来经济损失逾千亿美元。古在此次复交谈判中也一直坚持要求美国解除对古封锁和禁运,美国会能否废除歧视性的《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》将被视为美古关系正常化的关键步骤。
更为重要的是,古巴非常重视政治安全和社会稳定,一直担心与美国复交会导致古巴政治多元化甚至出现“颜色革命”。双方正常化谈判期间,古巴多次强调古美合作“应在国际法和联合国宪章框架下进行”,警告美国不要借关系缓和之机寻求改变古巴国内事务。美国方面虽然一再强调“两国是邻居,而非敌人或对手”,但其反古动作并未收敛。克里此番到访古巴,也仍摆出一副“人权使者”的做派,在美国驻古巴代理大使住处专门会见了古巴“异见人士”。如果美国不改变自身的政策和做法,两国的关系正常化对古巴而言,很可能成为“陷阱”,而不是想象中的“馅饼”。
“握手”容易“相处”难。美古关系正常化虽已迈出半个多世纪以来最关键的一步,但彼此间敌意和互疑根深蒂固。美古双方封锁和反封锁、孤立和反孤立、渗透和反渗透、分化和反分化的矛盾与斗争将长时间存在,其进程不会一帆风顺,最终要取决于双方领导人的政治决心和政治智慧。