虽然欧盟有22个成员国是北约成员，双方在意识形态、社会制度和价值观念等方面十分相近，但在集体安全思想、威胁判断和防务战略举措等方面，两大组织却长期存在较大差异，在处理国际安全事务中也常见分歧。以往北约经常要求成员国增加国防费开支，但很少得到欧盟的支持。所以，当北约和欧盟在日前的联合声明中表示，将加强双方的战略合作、共同敦促成员国增加军费投入时，不少人感到有些意外。
其实，这个联合声明，与其说凸显了北约和欧盟高层在国防费问题的一致性，不如说折射了当前欧洲安全形势的变化。由于乌克兰危机及“伊斯兰国”问题久拖不决，欧洲地区的安全形势被视为“冷战后最严峻的时期”，北约与欧盟对加强防务建设、共同应对地区安全威胁的方向高度一致，成为欧盟与北约在增加成员国国防费问题上达成共识的主要原因。
一方面，乌克兰危机持续发酵，令双方对安全形势的判断更趋一致。欧盟视乌克兰为俄欧之间重要的地缘安全战略缓冲区，认为俄罗斯在乌克兰问题上采取的行动，对冷战成果及欧洲安全环境构成了前所未有的重大挑战。然而，欧盟自身的军事能力有限，面对俄罗斯以武力改变欧洲版图的实际，以及出于遏制俄罗斯“扩张野心”的考虑，欧盟不得不倚重以美国为首的北约军事集团加以应对。
另一方面，“伊斯兰国”问题的长期化趋势，加上中东、北非地区形势持续动荡带来的移民压力与安全隐患，令欧盟各国拉响了预防恐怖袭击的红色警报。在应对极端势力的问题上，欧盟成员国不得不依托美国主导的“国际联盟”，按照北约作战指挥模式和行动方式，积极进行军事准备，维护地区安全稳定。
此外，从内在动力分析，北约与欧盟在军事上的走近离不开美国的推动。北约是美国主导的北约，美国的利益即是北约的战略支点。以加快提高集体防御能力为口号，推动北约和欧盟加强防务合作、增加军费投入，可以更好地将欧洲国家绑在美国的战车上，在扩大美国军工产品出口的同时，使欧洲国家按照北约的标准，其实也就是美国的标准，打造统一的情报、战场体系和指挥机制。
尽管如此，欧盟与北约在防务问题上能否真正“并轨”，长期保持“步调一致”，仍然有待观察。
冷战结束以来，特别是2008年国际金融危机之后，欧洲国家的国防预算普遍呈缩减趋势。当前，虽然欧洲地区经济呈现复苏势头，但希腊主权债务危机的恶化，对俄罗斯经济制裁的反作用，都使欧洲经济重新笼罩了一层雾霾。此外，阿富汗与伊拉克战后的“泥潭效应”，也在欧洲国家间引发了对外使用武力干涉必要性的争论，有些国家甚至表示未来相当长一段时期内将不会动用武装干涉力量。而欧盟方面长期存在“防务自主”的思想，提出了诸如组建“欧盟军队”应对安全威胁的设想。由此观察，欧盟与北约在防务领域的合作，与其说是战略方面的共识，不如说是面对当前安全环境的临时应对之举。
(作者单位：军事科学院)
