“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”从“人治”走向“法治”，领导机关是关键。全面推进依法治军，不能眼睛只盯着基层、盯着下级，而要把领导机关作为重点。抓住依法治官、依法治权这个关键，就抓住了依法治军的要害。
然而，仍有少数机关干部甚至领导干部认为法治是“领导治部属”“上级治下级”“官治兵”的手段。同样是落实编制，有的压缩下属单位员额很坚决，自己却搞“编外定编”；同样是正风肃纪，有的“刀口向外不向内”，要求部属不踩红线，却极力回避解决自身存在问题；同样是推进改革，有的要求基层服从大局，却不愿动自己的“奶酪”，走不出利益藩篱，等等。这种以言代法、以权代法、对上对下标准不一的做法表明，权力若不能置于严格的法规制约之下，即便法规条文很完善，也容易被权力意志破坏，被“潜规则”扭曲。
古罗马思想家西塞罗曾说：“法律的意义在于对所有的人适用和有效。”在现代法治国家、法治军队里，领导机关的所有权力都是法律赋予的，法无授权皆不可行。法律必须以其刚性权威被遵守、以其无上神圣被信仰，否则就一定会污染推进依法治军的源头。
全面推进依法治军，当自依法治权始。每一名带兵人都应当增强法治观念和依法办事能力，研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法，彻底摒弃特权思维、唯上思维、人治思维，使法治信仰、法治思维融入血脉；配套衔接地抓好法规制度建设，最大限度地压缩制度执行的弹性空间，确保制度可执行、可监督、可问责；不断强化权力监督，加大监督和责任追究力度，使制度法规成为带电的“高压线”。
以依法治权推进依法治军，领导机关应当主动作为、依法行权，率先垂范、以身作则，用一次次“法令至行，公平无私”的执法实践，累积依法治军的正能量，使法治思维和法治方式深入人心，推动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。
（作者系国防大学马克思主义教研部科社教研室主任）
（《解放军报》2015年1月25日 06版）
