精准扶贫呼唤“超常思维”
完成超常的任务，需要用超常的思维大胆破旧立新。
去年中央扶贫专项资金４３３亿元，假如平均到７０１７万贫困人口，每人头上只有６１７元。要保证“好钢用在刀刃上”，就要比以往更加精准地投放。
在宁夏西海固村民常宗义家，一道“Ｚ”形裂缝由上到下贯穿窑洞。尽管危窑住了多年，他却难以享受国家的危房改造补助。
他说，当地政策是改造５４平米补助２．２万元，不足的部分要自己筹款。假如重新选址盖一座砖房，个人还要掏６万元左右。“我连３万元都没有。借钱给儿子结婚，还欠着５万外债没还上呢。”
国家补助两万元就能盖得起房的，常常不是最穷的人家。宁夏固原市原州区寨科乡乡长王正奇说，最需要帮助的穷人，因为掏不起自筹资金，有补助也不敢要，反而享受不到扶贫福利。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
记者在调查中发现，在农村危房改造、扶贫搬迁等方面存在“补富不补穷”的现象，一些极贫群体成了扶贫“死角”。
中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵分析，“八七”扶贫攻坚计划实施以来，最早是重点扶持贫困县，后来扶持贫困村。普惠性政策让贫困地区发展普遍提速，但条件相对较好的人受益多，条件相对差的人受益少。
“要真正瞄准生产生活条件最恶劣的贫困群体，改变‘大水漫灌’的套路，实行精准化、针对化、差异化扶贫，做到一户一策。”他说。
超常精准用钱的另一面，是超常严格地管钱。
２０１３年，审计６省１９县发现违规使用扶贫资金２．３４亿元，涉及相关责任人１４３人。广西壮族自治区扶贫办原主任吴宇雄说，扶贫资金违规分为三大类型：一是挪用；二是侵占；三是扶贫项目实施过程存在漏洞，导致流失浪费。
扶贫资金管理仍存在薄弱环节。一些干部缺乏责任心，对资金使用疏于监管。一些地方项目报账制执行不严格，明显的违规支出仍能顺利报账。
吴宇雄建议，要引入全新的现代方法改变粗放管理模式，建立专职人员队伍，对扶贫资金实现全程监管，覆盖财务、会计核算、提款报账、工程管理、招标采购、培训、监测与评价等所有环节。同时，应建立更严格的责任追究和惩戒机制。
扶贫攻坚的顶层设计也要有突破性思路。
“坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”习近平总书记强调，要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
这是对不同特点群体采取不同扶贫策略的“大精准”思路。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，对于一些特别的群体，只能采取非常规手段。
——“通过扶持生产和就业发展一批”。这是指有劳动能力的贫困人口而言，估计有一半的人可以这么解决；可以外出打工的，重点研究怎么为他们提供就业机会。
——“通过移民搬迁安置一批”。自然条件过于恶劣、实在没办法发展的，下决心实行搬迁，这部分人大约有１０００万。关键是不能一搬了之，要与小城镇建设、城乡统筹发展相结合，按“先有产业、再有公共服务和基础设施、再搬迁”的思路，梯次实施。
——“通过低保政策兜底一批”。对于那些重病、残疾失能的家庭，下决心由社会养起来。而在低保等制度外，可让他们以土地等资产入股扶贫项目，增加收入。
——“通过医疗救助扶持一批”。对因病致贫的贫困人口，要分类扶持。有些病能治好，如白内障，治好了就能看得见了，就有能力致富了。
