《戈德华特-尼科尔斯法》
美国防和军队建设的重要推手
1986年颁布的《戈德华特-尼科尔斯法》，为美军扫清了建立联合作战指挥体制和联合作战指挥人才培养机制等方面的障碍，带来了战斗力的大幅提升。该法案在美国国内被称为“美军史上最伟大的一次巨变”。
第二次世界大战中，由于军种之争、兵力分散、指挥不统一，给美军造成了大量不必要的伤亡。
二战后的十几年间，为解决军种之争的弊病，美军对指挥体制进行了两轮重大改革。第一轮是1947年的国防体制改革和1949年的体制调整。这轮改革成立了国防部、联合参谋部并设立了参联会主席。但是，这轮改革并没有打破军种主导参联会和控制作战司令部的局面。第二轮是1953年的体制调整和1958年的国防部改组。这轮改革取消了军种的作战指挥权，但是军种参谋长依然能利用手中的权力，尤其是对参联会和联合参谋部的控制，干预作战指挥，导致美军的联合作战指挥体制没能真正建立起来。
从1958到1982年，美军的指挥体制没有再进行大的调整。但其间，美军在越南战场和伊朗营救人质中的失利，使美国国会和军界的有识之士深刻认识到，必须再次对指挥体系进行改革。从1982年到1986年，经过4年的酝酿、拉锯，《戈德华特-尼科尔斯法》终于颁布实施。
《戈德华特-尼科尔斯法》让美军的组织方式发生了深刻改变。首先，这部法律使美军真正建立起联合作战指挥体制，为联合部队编组、联合作战计划拟制、联合作战指挥等问题的解决发挥了重要作用。依据该法案，美军作战指挥链始于总统、国防部长，通过参联会主席到达联合作战司令部。参联会主席是总统和国防部长的首席军事顾问，但没有作战指挥权。同时，该法案赋予战区司令部指挥战区内所有军种部队的权力，使其摆脱了军种领导人的影响。
其次，《戈德华特-尼科尔斯法》从根本上扭转了美军对联合作战的看法。该法案设立了联合职责军官岗位，明确规定了其职能定位和选拔任用方式，有效解决了联合作战军官的培养、使用和发展问题，为美军建立联合作战指挥人才培养机制、打造高素质的联合作战指挥人才队伍提供了法律基础。
（《解放军报》2016年10月09日 08版）
