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新闻分析:伊核共同声明为何能凝聚共识

来源:新华社作者:付航 杨定都责任编辑:张硕2015-04-04 00:28

新华社德黑兰4月3日电 伊朗总统鲁哈尼3日发表电视讲话,对2日伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)及欧盟达成伊核共同声明表示祝贺,表示在其他方遵守承诺的前提下,伊朗也将遵守承诺。

此前,美国总统奥巴马表示,当天达成的伊核问题框架性解决方案将阻止伊朗获得核武器,实现了美方的“核心目标”。至此,美国和伊朗都已对共同声明背书,伊核谈判朝达成全面协议迈进了一大步。

考虑到伊朗和美国此前立场分歧巨大,共同声明能为两国所接受,足见两国分别作出艰难的妥协。

首先是共同声明的名称。各方约定,在今年3月底前达成一份框架协议,为6月底前达成全面协议铺路。但是伊朗最高领袖哈梅内伊2月表示,只能有一份协议即最终协议,反对“两步走”的安排,认为这种安排将让伊朗谈判代表承受不必要的压力,作出过多妥协。而美国方面,被共和党掌控的参众两院威胁将通过新的对伊制裁,因此急需一份证明进展状况的文件。美伊谈判双方最终互退一步,以“共同声明”取代“框架协议”的提法,在不包含强制性条款的同时,也披露了大量谈判进展。

其次,在共同声明发布的同时,美国国务院发布的共同行动计划显示,双方在铀浓缩离心机、解除对伊制裁等焦点问题上互有妥协。在此前的谈判中,以美国为首的西方要求伊朗大幅裁减离心机数量,从目前的19000台减至4000台以下。伊朗最高领袖哈梅内伊则表示,伊朗核能工业要求在未来大幅增加离心机。最终,据共同行动计划披露,双方同意伊朗将保留6104台第一代离心机,而且协议后的前十年只有其中5060台继续进行铀浓缩。

伊朗一直坚持保留所有核设施,并认为这是其正当的核权利。但西方则一直对其可能用于核武器研发存有疑虑。此次谈判采取了折衷方案:福尔多核设施将保留,但不再进行铀浓缩,而被改造为仅用于和平目的的核技术研发。阿拉克重水反应堆也将保留,但被重新设计建造,不再能生产武器级别的钚。

在伊朗民众最关心的解除制裁问题上,美国和欧盟同意,将在国际原子能机构确认伊朗遵守核相关承诺后,立即冻结所有对伊制裁。这与之前美国构想的逐步解除制裁有所退让。但同时,制裁只是被冻结,其架构将继续保留一段时间,在发现伊朗违背承诺后可以随时恢复。

再次,在最具争议的一些议题上,美伊双方采取了模糊处理,希冀在未来三个月能取得更大共识。比如在核计划的可能军事用途上,伊朗态度非常坚决,认为国防是其主权范围,不容外界窥伺。但西方的疑虑难解。此次,双方简单约定,伊朗将采取措施回应国际原子能机构有关可能军事用途问题的疑问。

有分析家认为,共同声明及共同行动计划在取得巨大进展的同时,也留下了很多空白。伊朗外长扎里夫已表示对共同行动计划一些项目持保留意见。而在15年的期限后,伊朗的离心机和浓缩铀的增长将不受约束,如果伊朗决心走上核武器道路,外界将缺少制衡手段。

不论如何,共同声明的推出,是伊核谈判道路上重要的里程碑,在此前两次截止日期被“跳票”后,外界对用谈判方式解决伊核问题重燃希望。