小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。特别是当前面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。中央农村工作会议指出，“对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康‘三农’领域短板”。前不久，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示强调：“各级党委要把‘三农’工作摆到重中之重的位置，统筹抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把‘三农’领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。”
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要确保全面建成小康社会圆满收官，必须集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域的短板。为此，就要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。做好这些方面的工作，应认清“三农”工作的薄弱环节，按照中央的要求和部署，在健全体制机制等方面进一步发力。
第一，健全体制机制。补齐“三农”领域的短板，离不开体制机制的创新与完善。一是健全决策机制。坚持顶层设计和基层创新相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。二是健全动力机制。坚持农业农村优先发展，以改革和创新为基本动力。三是健全协调机制。协调各方利益，压实责任，化解阻力，将改革落到实处。四是健全风险防范机制。规范各主体行为，防范可能出现的各种风险。
第二，强化精准施策。针对全面小康“三农”领域的短板，应因地制宜、精准施策。要继续巩固和完善农村基本经营制度，激发农业农村发展活力。引导资金、人才流向农村，发展乡村特色产业，促进农村一二三产业融合发展，提升农村公共服务水平，提高农民收入水平。一是转变农业发展方式。农业土地粗放利用、农业生产方式不科学、农业面源污染加重、农业生产结构失衡、农产品质量不高、农业边缘化、农民老龄化等现实困境，要求我国必须从传统农业转向现代农业。要扎实推进农村土地制度改革，解决“谁来种地”“如何种地”的难题，实现小农户与现代农业的有机衔接，将小农户引入到现代农业发展轨道上。以农业供给侧结构性改革为主线，提升农业科技创新水平，增加优质绿色农产品供给，调整优化农业结构，保障粮食安全，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上，不断提升农业综合竞争力。二是开展农村环境治理。农村危房改造、农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌整治是提升农村人居环境的重要内容。要合理统筹农村环境治理规划，加大投入力度，引导社会资本参与，激发不同主体参与农村环境治理的积极性。加大宣传引导力度，提高农民的环境保护意识，调动农民的参与积极性，引导企业参与农村垃圾的资源化利用和无害化处理。三是提升农村公共服务水平。应以农村发展需求为导向，充分调动各类市场主体的积极性，分类统筹开展农村基础设施建设，不断加大农村基础设施建设力度；提高农村供水保障水平，解决农村人口饮水安全问题；通过提高农村教师待遇，引导优质教育资源流向农村，提高农村教育质量；加快构建城乡一体化的医疗保障体系，不断提升乡镇医院医护人员的业务素质，加强农村基层医疗卫生服务；完善农村养老保险制度，落实精准扶贫、精准脱贫的要求，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫，并不断完善农村社会救助体系；积极建设农村公共文化基础设施，同时注重挖掘并发挥传统文化在乡村发展中的作用，不断提升乡村公共文化服务水平。
第三，加强组织保障。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，党对“三农”工作的全面领导有力推动了农业农村发展。在全面建成小康社会的收官之年，加强党对“三农”工作的全面领导，为解决“三农”短板问题提供了政治和组织保障。要坚持农业农村优先发展，进一步强化五级书记抓乡村振兴责任，建立健全激励机制和问责机制，压实责任，将党对“三农”工作的全面领导落到实处。此外，还应发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用。
（作者：辽宁大学经济学院张广辉、李梓旗）
