习主席在党的十九大报告中提出，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。部队管理是依法治军、从严治军的重要组成部分，走向世界一流的中国军队，应该有与之相匹配的部队管理。构建全面从严治军的部队管理体系，是推进部队管理工作转型重塑的基础性战略工程。
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走向世界一流的中国军队，应该有与之相匹配的部队管理——
构建全面从严治军的部队管理体系
■钧训轩
要点提示
●科学技术深刻改变着社会管理模式、战争形态、作战方式等，成为部队管理创新发展的关键驱动。
●用全新理念和大体系思维加强新时代部队管理顶层设计，实现管理工作各领域各系统的共同推进和一体建设。
●坚持把战斗力提升作为评价管理的核心指标，杜绝以牺牲战斗力为代价消极保安全。
习主席在党的十九大报告中提出，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。部队管理是依法治军、从严治军的重要组成部分，走向世界一流的中国军队，应该有与之相匹配的部队管理。构建全面从严治军的部队管理体系，是推进部队管理工作转型重塑的基础性战略工程。
清醒认识构建全面从严治军部队管理体系面临的形势任务
习主席关于部队管理的一系列重要论述，是推动新时代部队管理创新发展的魂和纲、根和本，为建设世界一流军队、构建一流管理体系提供了根本遵循和行动指南。深化国防和军队改革，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局，实现了我军组织架构和力量体系的革命性重塑，为推动新时代部队管理创新发展创造了条件、营造了氛围。科学技术在经济社会和军事领域的广泛运用，深刻改变着社会管理模式、战争形态、作战方式等，成为部队管理创新发展的关键驱动。特别是在人工智能、网络信息、大数据、云计算、物联网等领域，我国正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变，为推动新时代部队管理创新发展奠定了坚实基础。
深化国防和军队改革后，部队处在工作开局的起步期、矛盾问题的凸显期、建制单位的磨合期、安全管理的脆弱期，部队管理工作面临诸多现实挑战。新情况新问题不断出现，法规完善相对滞后，管理法规难跟上。部队驻扎不同地域、职能任务各异、管理特点各异，统的难度大，管理标准难统一。社会高度开放，新兴媒体广泛应用，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。少数官兵心理自我调节和承受能力弱，易出现焦虑、烦躁、抑郁、走极端，心理问题难疏解。随着军事训练实战化、军事力量走出去逐步深入，部队变中管、动中管、险中管挑战更加凸显。
全军部队管理总体形势稳中向好，但与新时代新体制新使命对标对表，仍存在一些矛盾和问题。比如，对新时代部队管理地位作用认识不够到位，与实现强军目标、建设世界一流军队相适应的管理标准尚未确立；对军队改革中出现的新情况新特点新规律摸得不够深透，差异化管理和分类指导没有跟上；对信息时代部队管理新问题应对不够主动，研究破解智能手机使用、网络管理、无人机风险管控等难题实招不多；为战抓管的要求落实不够自觉，聚焦备战打仗抓管理的举措不够突出，等等。
深刻理解全面从严治军部队管理体系的本质内涵
习主席反复强调要更加注重体系建设。坚决贯彻习主席重要指示，须用全新理念和大体系思维加强新时代部队管理顶层设计，实现管理工作各领域各系统的共同推进和一体建设。
创新适应新体制新职能新使命、揭示新时代治军带兵规律的管理理论。坚持以习近平强军思想为指导，深化新时代部队管理基础理论、应用理论、学科理论研究，充分反映新体制新职能的运行规律，充分吸纳部队探索实践的新鲜经验，在着力加强部队管理基础理论建设的同时，总结反映战区和军兵种管理差异特征的管理理论。发挥院校优势，按照源于部队、先于部队、高于部队的标准，发展专项理论和前沿理论，以理论创新引领实践飞跃。
构建各级职能明确、责权清晰、上下衔接、关系顺畅的管理架构。新体制给部队管理模式和运行机制带来诸多新变化，特别是战区与战区军种之间管理职责如何界定，战区主战与军种主建体现到管理上各自的边界在哪里、应该如何去规范等，都需要认真研究回答。梳理吸纳部队管理新的实践认识，以适当形式指导规范新体制下部队管理工作，把各级部队管理职能和责权界面搞清晰，使各级干自己最该干的事，确保部队管理有序运转、高效顺畅。
完善全面从严、厉行法治、良法善治的管理法规。全面从严治军的部队管理体系核心是法治体系。应着眼改革急需、备战急用，按照先主干后分支、先上位后下位的顺序，完善包括各类管理政策法规和制度机制的部队管理法规体系，以法规形式理清新体制下各级管理关系。在着重突出各类主干法规的研究制定的同时，按照职责权限、军兵种专业特点，出台相应的部队管理规章，形成上下衔接、配套完备、科学严谨、好用管用的部队管理法规体系。
立起与全面建成世界一流军队相适应、覆盖全领域全要素全流程的管理标准。管理类标准是贯彻依法治军从严治军方针、实现管理标准化规范化精确化的重要措施，是规范部队四个秩序的重要保障。部队越是现代化越要强化标准化管理。把标准作为推进科学管理理念向管理实践转化的桥梁，完善安全基础建设配套标准和安全检查标准，推动国家行业标准在部队管理中的广泛应用，以一流标准主导和规范部队管理创新。
发展紧跟时代、实用管用、可控托底的管理手段。坚持综合施策，着力加强人、物、技一体的管理手段建设。加快构建部队管理信息系统和平台，运用大数据、互联网+、云计算等现代信息技术手段，对管理对象进行定量分析和量化管理，提高精细化管理程度。采取先进技术手段，健全安全分析和防控体系，防止发生重大事故案件。加强新编制体制下管理流程的再造和优化，增强部队管理的质量效益。
建设忠诚担当、理念先进、敢管善管的管理队伍。把培养部队管理人才纳入军队人才建设规划，建强用好部队管理专家队伍，依托院校定期组织全军部队管理领导和参谋人员培训，抓好管理骨干和“一线带兵人”岗位集训，加强武器弹药管理、安全设施设备操作等重要岗位人员专业化培训和资质认证，为部队管理创新发展提供人才支撑。
打造传承人民军队红色血脉基因、具有鲜明个性特征的管理文化。部队管理短期靠经验、中期靠制度、长期靠文化。应大力发扬我军优良传统和管理优势，把握新时代特征，把握新思想精髓，把握新征程要求，形成富有鲜明特质的管理文化，充分发挥文化的导向激励作用，努力打造体现时代要求、具有各自特色的管理文化，特别是新调整组建部队要把各个部队的好传统好基因融会集成起来、发扬传承下去。
积极探索全面从严治军部队管理体系的建设路径
习近平强军思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是国防和军队建设的根本遵循和行动指南。构建全面从严治军的部队管理体系，必须坚持依法治军、从严治军方针，把战斗力标准在部队管理中立起来落下去，大力推进以效能为核心的军事管理革命。
准确把握为战抓管的职能定位。坚持以终为始、目标反推，用战斗力标准倒推部队管理该做什么、怎么做。首先，应正确把握管与战的关系抓管理。把平时管理与备战之间、急时管理与临战之间、战时管理与实战之间的关系搞清楚，把其内在逻辑上升到规律和理性高度，切实增强为战抓管的针对性。其次，应坚持战斗力标准抓管理。坚持把战斗力提升作为评价管理的核心指标，防止和克服管出来的不是打仗需要的部队、不是打仗需要的军人、不是打仗需要的作风，杜绝以牺牲战斗力为代价消极保安全。再次，应紧贴军事斗争准备抓管理。突出服务应急作战准备，加强战备力量动态管理；突出服务新质战斗力提升，加强新型作战力量精准管理；突出服务战斗力重塑，加强新调整组建部队规范化管理，推动部队管理向战时、向动静结合、向无形空间、向精准化发展。最后，应着眼培养战斗作风抓管理。紧盯战时抓平时，狠抓点滴养成，培养一不怕苦、二不怕死的战斗精神，培养令行禁止、勇往直前的战斗意志，培养经得起生与死、血与火考验的战斗作风，凝聚战胜敌人的强大精神力量。
稳步筑牢厉行法治的坚实根基。让法治思维、法治方式在部队管理领域落到实处、变为具体行动措施，关键是做到有法可依、有章可循。为此，应加快完善部队管理骨干法规，加大宣贯力度，为新体制下规范部队战备、训练、工作、生活秩序提供基本依据。健全完善配套法规，摸清部队管理类法规文件底数，搞好管理规章制度立改废释，清理土政策土规定，建立完善各领域各行业各类别管理制度规范。推动制度机制与标准建设，制定分领域分系统安全管理规范性对策性措施办法，完善部队管理空白领域、模糊领域、交叉领域制度规定，推进部队管理领域政策制度改革，构建以共同条令为核心的条令、条例、规定、政策性文件、标准“五位一体”管理法规制度体系。
积极适应新形势新情况新挑战。应对现代管理理念方法深刻变革带来的挑战，主动向发达国家军队学、向世界优秀企业学，借鉴目标管理、精确管理、流程管理、简约管理等科学方法，不断提高部队管理标准化、规范化、精细化水平。应对新体制新编成新部署带来的挑战，积极适应部队编成新特点、战建运行新模式、作战部署新情况，理清管理网络脉络和关节点，逐步建立上下衔接、平行调控、高效融合的管理机制，尽快厘清部队管理的职责界面和运行链路。应对网络信息技术井喷式发展带来的挑战，深入研究互联网、智能手机、网络服务进军营等一系列现实问题，向科技兴管要质量、要效益，积极推动部队管理向信息化智能化转型。
