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普遍增长——
世界主要国家国防费开支动向
■郭中侯 孙邦栋
世界国防费开支总额自1998年开始经历了13年的常态增长之后，在2011～2014年间有小幅下降，2015年开始止跌回升，恢复持续增长态势。
美国：按2016年不变美元计算，美国国防费开支近10年来保持在5000～7000亿美元，并以2010财年为转折点，整体呈现先增长后下降的趋势，2015～2016财年开始回升。美国2017年的国防费预算为5827亿美元，与2016年基本持平，其中基础预算5239亿美元，海外紧急作战行动预算588亿美元。特朗普上台后为了实现对军方的承诺，实施“美国历史上最大规模的一次强军”，就职后将“废除预算限制”和“增加国防预算利用效率”列为其首要的防务政策目标，其提交2018财年国防预算计划比2017财年增加540亿美元，增长超过9%，约占联邦财政六分之一。这意味着在特朗普任期内，美国国防费将很有可能出现较大幅度的增长。
日本：防卫费预算已经连续5年大幅增长，并连续两年超过5万亿日元。根据日本政府预算案，2017财年日本的防卫预算达到5.125万亿日元，为历史新高。新的防卫预算针对性很强，其中包括首次列入美日合作的新型海上反导系统147亿日元，还将花费987亿日元用于改良28个“爱国者-3”导弹拦截系统。此外，日本还在探讨增加在各国负责收集军事情报的防卫驻在官和扩充网络防卫队。在美国增加防卫负担的压力下，预计日本防卫预算在未来五年内还将继续增长，并很有可能突破不得超过GDP1%的限制。
俄罗斯：作为普京总统重振俄罗斯军事力量计划的一部分，俄罗斯国防费开支近10年来一直保持高速增长态势。受西方制裁和石油价格下跌等因素影响，自2014年开始，俄罗斯经济发展遭遇困难，卢布大幅贬值，GDP呈现负增长。2014～2015年，在经济形势严峻的情况下，与西方关系紧张以及介入叙利亚战争让俄罗斯通过挤占国民经济和社会领域来继续大幅增加国防费开支。以现值卢布计算，俄罗斯国防费开支在2015年达到创纪录的顶峰。然而，糟糕的经济形势使得俄罗斯财政状况不堪重负，不得不削减2016年的国防费开支，这是自普京2000年上台以来的首次削减。未来几年，俄罗斯面临的政治孤立、经济制裁和军事打压将难以得到根本改善，经济如有起色，国防费预算可能会止跌回升。
英国：按现值英镑计算，近10年来英国国防费开支以2010年为转折点呈现先增后减的趋势，2016年开始回升。2010年之前，英国坚定地追随美国在科索沃、阿富汗、伊拉克发动的几场局部战争，国防费开支持续增长。金融危机爆发之后，英国经济受到严重冲击，财政赤字、债务危机严峻。2010年10月，刚上台的卡梅伦政府开始实施大刀阔斧的国防费削减计划。随后，英国国防费开支持续大幅削减，其占GDP的比重在2015年首次跌破向北约所承诺的2%的目标。这招致了英国国内以及美国的强烈批评和指责，同时鉴于经济复苏势头良好，GDP增速屡次超出预期，2016年英国国防费开支止跌回升。预计未来几年，英国政府在美国及北约的压力下，将继续逐步增加国防费预算，力争将国防费占GDP的比重控制在2%的承诺目标。
法国：在国际金融危机和欧洲债务危机的双重打击下，法国以2010年为转折点,国防预算呈现先增后减的趋势。但自2015年《沙利尔周刊》遇袭事件后，面临严峻的反恐形势，法国决定加大国防投入，国防预算规模出现大幅度增长。未来五年，根据法国参议院批准的“2014～2019年法国国防费规划（LPM）”，为保证新增国防力量能够在目前国内外加强部署的特殊条件下完成任务，加强法军对极端恐怖组织的打击力度，预计法国的国防预算将会持续攀升，国防预算占GDP的比例，将由2016年占GDP的1.8%逐步增加到2%的水平。
