一支民兵应急连的凤凰涅槃之路
湖北省来凤县着力加强民兵应急力量建设闻思录
■田兴赋 周 稳
这里地处国务院认定的武陵山集中连片特困地区，是极具战略地位的鄂湘渝三省市交界之要冲，更是聚居着土家族、苗族、侗族等32万人的民族地区，经济基础和区位条件都不占优的湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县，创新发展国防后备力量建设，迫切需要打破陈旧模式、解决突出问题，趟出一条新路。
近年来，来凤县人武部按照“常态化、规范化、实战化”要求，突出在“队伍编实、通信畅通、装备配齐、训练到位、作用明显”上下功夫，该县民兵应急力量建设如凤凰涅槃、浴火重生，成为全县乃至武陵山区腹地遂行急难险重任务、构建和谐社会的一支拳头力量。
“掉链子”引发的反思
时间拉回到2012年6月5日晚，来凤县普降暴雨，全县道路多处塌方、交通中断，情况十分紧急。该县人武部接到险情通报后火速集结民兵应急连，然而等到电话层层打下去，120名队员用了2个多小时才集结完毕，再加上指挥员指挥不顺，队员操作装备手忙脚乱，救援效果大打折扣。
应急连为何在关键时刻“掉链子”？该人武部党委一班人连夜召开会议总结教训。其实，这种窘况在以往并不鲜见，症结在于单凭人武部一家之力主导的民兵应急队伍组建模式：少数参建单位领导国防观念淡薄，职能意识淡化，认为民兵应急队伍建设纯属人武部的“私事”，执行军事机关号令随意性大；组织领导、登记统计等相应制度保障机制不全不细；内容安排、组训模式也不够科学合理，致使队员参与军事活动积极性不高，训好训坏一个样等情况客观存在……
人武部新一届党委班子清醒地认识到，如果不能挖病根、找病灶、查病理、下猛药，类似尴尬还会继续上演！
在随后县委召开的议军会上，该县民兵应急分队建设被作为专门议题进行研究，提出要与来凤经济发展同频共振。随后，该县县委、县政府、人武部组成应急连建设领导小组，针对县情、险情，调研应急队伍编组构成，明确队员主要依托城管、林业、水利等行业系统和大中型民营企业抽编，主要担负协助应对公共突发事件任务。至此，来凤县民兵应急连开始在军地依法共治的基础上走上重生之路。
“治顽疾”打出组合拳
今年4月8日，来凤县委、县政府督查室两名干部巡查应急连训练情况时，发现有1名队员无故缺勤，督查室工作人员现场给队员所在单位主要负责人打电话，严肃要求立即整改。此举在县直有关部门引起震动。
该县人武部部长邓建勋介绍，恩施是少数民族地区，作为“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”是不可或缺的重要力量，民兵应急连建设务必上升到政治高度。对此，来凤县大胆创新“军地一体”的组织领导机制，由县委、县政府牵头，县委、县政府督查室督导，县人武部、县应急办主训，相关应急职能部门和编兵单位主管，一举理顺了关系，强化了领导力和执行力。
为破解队员训练“吃大锅饭”、技能多而不精的难题，提高分队专业化、常态化建设水平，来凤县将民兵应急连集中训练时间从过去的每年10天调整到上、下半年各进行10天，并根据各排担负的职能任务，在训练内容上实行差别化设置。
工欲善其事，必先利其器。走进应急连装备仓库，防汛、防火、防暴、地质灾害救援等应急装具器材和个人携行战备物资一应俱全。为确保第一时间获取实时信息，还为每名队员配发了集通话、对讲功能于一体的集群通，该机具备防摔、防水、防尘功能，即便是在环境恶劣的事故现场和野外，都可以放心使用。
此外，他们还结合实际制定了《民兵应急连规范化建设实施细则》，细化了请示报告、登记统计等制度规定。该人武部还根据训练进度，适时与县110、119、120分队合训合演，联训联动，为推进县域应急力量常态化、一体化建设奠定了坚实基础。
“金凤凰”浴火获重生
2014年5月，来凤县大河镇狮子梁村发生一起岩体崩塌地质灾害。接到增援命令，县应急连一排快速赶赴40公里开外的现场，连续奋战6小时，帮助群众转移物资30吨。
2014年10月20日，“湖北省第八届少数民族传统体育运动会暨来凤·中国土家摆手舞文化旅游节”在来凤县开幕，来自湖北、湖南、重庆等三省市的数万名群众汇集到这里，共享这一盛大节日。县委主要领导说：“民兵应急分队圆满完成敏感时段巡逻，功不可没。”
民兵组织只有在经济社会建设的主战场有所作为，才能为自身建设赢得地位。该县民兵应急力量除遂行急难险重任务外，还积极创新开展恩施军分区提出的、在全国享有盛誉的“131”扶贫工程，成建制地投入到交通、通信、水利、生态、农田等重点工程和基础设施建设，振兴来凤经济，带动当地群众脱贫致富。
从个人到集体，从乡村到县城，当下的民兵应急队伍为地方党委政府分忧、为人民群众解难，从被动应付浴火重生为主动自觉的新姿态。自调整组建以来，该应急连先后完成了20余起急难险重任务，重塑了在党委政府和人民群众中的形象，被当地土家族人民誉为“最亲的白虎”(土家族图腾和保护神)。近3年来，来凤县人武部先后被军分区表彰为全面建设先进单位，被湖北省军区表彰为全面建设先进团级单位和正规化建设首批达标单位。
