中部战区陆军着眼新情况新问题健全规章制度——
初始即严，建章立制走在前
■本报记者 周 远 特约记者 王会甫 李胜强
“马走日，象走田，车走直线炮隔山。”这句简单的“棋诀”，下棋的人必须首先遵循。只有遵守这个最基本的规矩，捉子对弈才能进退有度，攻守有据，演绎出一局局巧妙奇绝、荡气回肠的“战争大戏”。
改革强军，面对新形势新任务新要求，以及新班子新机关新部队，探索梳理出一套上下运行不越规、不逾矩的“棋诀”，是改革伊始部队顺利运行的当务之急。中部战区陆军筹划各项工作首先建章立制，确保改革强军始终在法治轨道上科学运行。
立规在先——
在制度设计上跟进改革
中部战区陆军党委机关组建之始，党委就建章立制严控下派工作组。
“党委机关新组建，工作热情都很高，但不能仅凭热情干工作。”组建之初，从处室到部委、党委，各级都在筹划工作，多则几十项，少则十几项，但战区陆军首长却“踩了离合器”：越是白手起家百业待兴，越要开局起步立规为先。
从严控制工作组下部队就是因为他们有规在先。《战区陆军党委班子建设措施》中规定：从严控制下部队频率和规模，为基层减压减负，不能造成基层忙乱；主要领导下部队随员不得超过8人，其他领导随员不得超过6人。
“制订这个《措施》，就是为了让党委机关开展工作行之有据，据之有法。”据战区陆军首长介绍，战区陆军刚组建，摊子大，头绪多，党委机关开展工作决不能靠“拍脑门”“拍胸脯”“拍大腿”。
鉴于此，战区陆军党委机关组建伊始就依据党章、政工条例、党委工作条例以及《军队基层建设纲要》等政策法规，结合工作实际细化了各类规定措施，确保党委机关开展工作有法可依、有据可查。
春节期间，某机步师官兵通过智能手机开展了网上视频拜年活动。对此，战区陆军机关没有做出“禁止”“不许”等过多干涉行为。根据《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，在符合保密要求的前提下，节假日可以使用智能手机，至于具体管理使用办法，“由师旅级单位制订”。
不越俎代庖，不独断专行。中部战区陆军党委机关之所以被基层官兵“点赞”，关键就在于他们坚持“法定职权必须为，法无授权不可为”，始终做到“一言一行中乎规，一举一动合乎矩”。
结合实际——
提高规章制度可执行性
到底该联合值班，还是该业务机关值班？战区陆军组建之初，由于机关人员来自不同部队，在确定值班形式和流程上，出现过不同意见。
为此，相关部门查阅有关战备值班规定，结合战区陆军面临的新形势新任务新要求，对值班形式和流程重新做了设计和论证，出台新的《战备值班规定》，明确战备联合值班的形式要求。“制定规章制度不能闭门造车，必须提高可执行性。”战区陆军一位领导介绍说，新体制需要新机制，原来的一些制度规定要辩证对待，通过做好制度规定的立改废释工作，使其在实践中焕发生命力。
立——新机构组建，职能重新划分。一批新组建的处室，一边与军委、陆军和战区业务部门对接，一边主动建章立制，明确基本职责，重建工作机制。以兵员和文职人员处为例，不仅制订下发《自身管理措施》规范言行、强化纪律，还梳理出《中部战区陆军兵员调动暂行规定》等工作规范，确保工作开局就能上路。
改——及时修改不适应改革要求的制度规定；对一时来不及修改的规章制度，明确暂行规则。
废——报备废除了一批涉及审批权限等不适应新形势新体制、实践中不具备执行性和操作性的规章制度。
释——搞好改革政策与规章制度的宣传阐释，使新组建机构运行伊始就有章可循、有法可依。
“抓紧做好立改废释工作，就是为了让规章制度在新体制下焕发勃勃生机。”战区陆军首长介绍说，党委机关还将继续本着科学、务实的精神，推出一批符合战区陆军实际的规章制度。
体系推进——
机关工作正秩序严规矩
“各项工作该怎么做，都能在这里找到依据。”在政治工作部宣传处的办公室，准备采购摄像器材的宣传干事王俊康正在翻阅《中部战区陆军首长机关基本规章制度汇编》中的《军队预算经费管理规定》。
这本厚达200多页的《汇编》里，各类财经管理规定列得清清楚楚。除了财经管理规定，办文办事、日常管理、兵员和文职人员管理、党纪党规等5个方面20项亟须掌握和落实的基本规章制度也一应俱全。
建章立制也得体系推进。一个节点不顺畅，就会导致工作衔接不畅、难以落实。新单位组建，各个部门的职能责任还没厘清，工作运行关系还没理顺，如何保证机关工作依法运转？鉴于此，他们结合首长机关战备值班和业务培训，会同兵员和文职人员处、财务处、纪律检查处等处室共同编写了这本《汇编》，进一步明确机关职能职责，规范战备、训练、工作、生活秩序。
不仅正秩序，还要严规矩。在这本《汇编》头两章，机关的办文办事和日常管理占了很大篇幅，从机关干部作息时间、请示报告、保密规定、值班制度到文电办理规范，300多条细致入微的规范规定，确保了机关建设的高标准严要求。
“从党委班子到首长机关，从自身建设到工作指导，依法治军要体系推进，不留死角，各项规章制度之间更不能‘打架’。”据战区陆军领导介绍，随着党委机关工作开展的日益深入，建章立制的工作还将继续，确保各项工作在法治轨道上科学运行。
