深化改革要坚决破除潜规则
■军事科学院军队政治工作研究中心 董文涛
潜规则，顾名思义，是“上不了台面”的规则，与改革大计相违，与法治精神相悖。习主席指出，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤；破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。这些重要论述，深刻指出了潜规则的危害，也为我们以法治方式破除潜规则、有力有序推进改革提供了重要遵循。
改革是前进的动力，潜规则却是改革征途上必须提防的地雷和荆棘。在深化国防和军队改革征程中，如果忽视刚性规范对于改革的保障作用，一些潜规则仍有可能乘虚而入，甚而影响改革成效、迟滞法治化进程。
破除潜规则，首要的是立明规则。规则不明就难免会导致行为投机，牛栏关猫必然带来潜规则流行。潜规则的克星是不容变通的铁规矩。改革中，要本着于法周延、于事简便的原则，把作风建设的新鲜经验固化为法规制度，实现作风建设由治标到治本的转变。要把法规制度笼子设计得科学有效、编织得严密结实，使之真正“带电带压”，使潜规则无隙可钻、无机可乘。
破除潜规则，关键是要依法治权。潜规则与治权不严相伴相生，突出表现是“公权私用”“有权乱用”。明朝张居正在“万历新政”中，针对官场混乱、官员怠政现象，勠力整饬吏治，强势推行“考成法”，官吏风气焕然一新。改革中，要加强对各级领导干部权力的管控，“职位越高，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权”，既要防止“乱作为”，也要防止“不作为”，还要防止“伪作为”，铲除潜规则生存土壤。
破除潜规则，重在弘扬法治精神。“破山中贼易，破心中贼难”，潜规则存在的根本在于人的内心缺少法治精神。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”改革进程中要注重在心里立法，只有各级不断增强尊法学法守法用法意识，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，各种潜规则才会日渐销声匿迹。
弊绝风清终有期。沿着法治的轨道，改革的大潮必将洗尽纤尘、涤荡污浊，实现中国梦、强军梦必定曙光在前、胜利在望。
