外军纵横
活跃的美军智库
■陈航辉 毛炜豪
美国防部前部长哈格尔在“国防创新倡议”中提出第三次“抵消战略”后，美国国防部相关部门和民间研究机构迅速跟进，积极建言献策，其中表现最抢眼的当属美国智库。
美国是国际上公共政策研究与咨询业最发达的国家。宾夕法尼亚大学发布的《2013年全球智库报告》显示，2013年全球共有智库6826家，其中美国智库达1828家。在智库10强国家中，美国智库的数量超过了其后9国的总和。过去几十年中，智库广泛影响着美国政治、外交、军事等各方面的重大决策，以至于有学者把智库视为美国行政、立法和司法部门之外的“第四部门”。
作为一支智力密集型军队，美军非常重视对智库的运用，善于倾听智库声音。目前，美军已建立分别隶属于国防部、军种和作战司令部、院校的三大智库群。这三大智库群分工明确、功能互补，构成了美军建军备战的“思想宝库”。如美国国防部下属的净评估办公室，能为美军最高决策层提供系统化的安全环境评估、作战场景预想和战略规划；陆军研究中心，主要负责研究解决陆战场面临的当前和长远问题；海军军事学院的海战研究中心，则是美国海军装备研发、海战战法创新的核心智囊。
近年来，美国民间智库以其研究成果的相对“独立性”“客观性”日益受到美军重视，成为影响美军重大决策的又一支重要力量。美国兰德公司、布鲁斯金学会、战略与预算评估中心等知名民间智库，均把美国国防部作为主要服务对象。如今，智库已成为美军决策链条上不可或缺的一环。智库也因此被视为美国建军备战的“大脑”。
美国智库一向以其研究的前瞻性和超前性著称。2014年10月27日，即美国国防部公布《国防创新倡议备忘录》半个月前，美国战略与预算评估中心就“抢先”发布了长达70多页的专项研究报告。这份名为《迈向新的“抵消战略”：利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的研究报告，系统介绍了前两次抵消战略的背景、内容及经验教训，分析了美国当前力量投送方式的不足，探讨了新抵消战略的关键要素。无论是从篇幅还是深度看，该报告都不可能是短期“速成”之作。事实上，这种“抢先一步”的做法，战略与预算评估中心已不是第一次。2010年初，在美军决定开发空海一体战构想初期，该中心就发布了《美军为何要实施空海一体战》《空海一体战：初始作战构想》等系列报告。
美国智库之所以敢“提前下注”，得益于美国独特的“旋转门”机制。作为社会精英汇聚之所，美国智库与政府部门建立了良好的人才互动关系。知名智库核心成员往往会被吸纳到政府决策部门，直接参与政府决策，而政府决策部门官员退出政坛后，通常也会到各大智库发挥余热。
事实上，对于哈格尔的国防创新倡议，闻风而动的远不止战略与预算评估中心。早在2014年10月21日，美国新兴智库——新美国安全中心——就启动了名为“超越抵消：美国能否维持军事优势”的专项研究，以便为制定第三次抵消战略出谋划策。截至目前，新美国安全中心已发布10多篇颇有深度的分析文章，并计划在2015年开展系列研讨活动。去年感恩节前，新美国安全中心组织业内专家召开了首次“头脑风暴”，对第三次抵消战略面临的困境和挑战进行了梳理和分析。
此外，美国兰德公司、大西洋理事会等知名智库也已经加入到这场“智力竞争”中，分别提出了自己的见解。对于美国智库将如何一如既往地发挥“智囊团”作用，让我们拭目以待。
（作者单位：南京陆军指挥学院）
