能力生成——
大力构建全球监视与打击网络
美军作战使用的基本方式是战略投送。但它认为，潜在对手正在部署自己的侦察和打击网络，挑战美国的力量投送方式。美军“国防创新倡议”的直接目的，是利用美国在无人作战、远程空中作战、隐形空中作战、水下战、复杂系统工程集成和作战领域的绝对领先地位，将地理上分散的多种平台（比如长航时无人机、远程隐形战机和水下系统）结合起来，构建一个全球监视和打击（GSS）网络，破击对手的反进入/区域拒止网络，为美军的力量投送消除障碍，创造条件。这一网络具有四大优势：一是平衡性，由适应各种威胁环境的低端和高端平台组合构成；二是适应性，可在地理上分散部署，最低程度依赖抵近基地，最少限度触及敌方防空措施；三是响应性，可在数小时或者数分钟内实施监视和打击；四是可拓展性，可同时在全球多个地方扩大规模并影响事件。全球监视与打击网络有一个显著的特点，那就是针对中度到高度威胁环境而配置的所有要素都能在威胁程度更低的环境中运作。
为最终形成新的、基于全球监视与打击网络的作战能力体系，美制定了近期和中期实施计划，涵盖太空作战、水下作战、空中作战、无人机作战、导弹攻击与防御等领域共计13项具体措施，并提出配套的国防预算分配调整方案，削减部分项目以集中投入全球监视和打击网络建设。具体内容包括缩编空军、海军和海军陆战队的有人战术航空部队，减少采购F-35机型，并最终被海军型无人空中作战系统取代；撤装至少1艘航母；减少采购大型水面战舰；缩编陆军旅级战斗队及其现代化项目；组合采购浮动前进补给基地和联合高速船；取消采购两栖作战车等。
创新驱动是美国战略文化的特征，美国拥有最尖端的技术创新体系和强大的军民一体化国防工业基础，可为“国防创新计划”的实施提供保障。但是，“国防创新倡议”能否取得预期成果，还面临挑战。首先是国防预算约束压力。美国经济虽然复苏明显，但活力大不如前，与其想定对手相比，美国在经济上并不占突出优势。其次是美国不再占据“主场”优势。冷战时期，美军实际上是与北约一起在欧洲打一场防御性的“主场比赛”，但是今天，美军需要将力量远距离投送到数量有限、大部分没有良好防御的前沿基地，尽管美国及其盟友通过大量投资将基地分散开来并升级改造，但很难从根本上解决问题。最后，美国面临的威胁更为复杂。当年美国的对手相对单一，所要解决的作战问题相对单纯。今天，美国力量投送能力所面临的挑战更具多面性。
（作者单位：军事科学院）
