激发市场主体活力 更好发挥政府作用
——供给侧结构性改革系列述评之三
新华社记者陈炜伟
今年前４个月，我国新登记市场主体４５９．７万户，同比增长１３．１％；其中新登记企业１５７．２万户，平均每天新增１．３万户，绝大多数都是中小企业。市场主体的活跃，对于推动创业创新、有效应对经济下行压力发挥了重要作用。
在复杂严峻的经济形势下，我国大力推进攻击侧结构性改革，着力创造更好的市场环境和制度环境，激发经济内生动力和市场主体活力。在经济运行中，市场无形之手与政府有形之手有机结合，释放了巨大能量。
供给侧结构性改革是当前和未来一段时间我国经济工作的主线，正确处理好政府与市场之间的关系事关改革成败。
坚持市场在资源配置中的决定性作用，是推进供给侧结构性改革的前提条件。统观供给侧结构性改革的“五大任务”，其目的正是纠正资源错配、提高资源配置效率。国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏认为，企业去产能降成本，可以用下指标的办法，但更重要的是靠市场激励，用市场的优胜劣汰促使企业发挥积极性和主动性，这比下硬性指标要有效得多。
清华大学经济管理学院副院长白重恩也认为，在改革过程中，政府政策要遵循市场规律，努力让市场在资源配置中起决定性作用，同时要改革项目审批制度，使企业能够快速应对市场变化。
同时要看到，市场机制不是万能的，也会出现“失灵”，政府调控作用不可或缺。推进供给侧结构性改革，须在政府和市场之间取得有机平衡，既坚持市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。
以煤炭行业化解过剩产能为例。一方面，市场竞争、优胜劣汰是实现市场出清的有效手段；另一方面，煤炭行业涉及面广、从业人员多，攸关经济发展和社会稳定大局，要坚持市场倒逼与政府支持相结合。
“企业发展是靠‘市场’，而不是‘市长’。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说，当前政府释放出推进简政放权改革的积极信号，应进一步减少不必要的审批和限制，更好发挥市场作用。
处理好政府和市场的关系，关键是转变政府职能。本届政府成立之初，即以壮士断腕的决心和勇气向市场和社会放权。３年多来，国务院部门共取消和下放行政审批事项６１８项，非行政许可审批彻底终结；中央层面核准的项目数量累计减少约７６％；工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简８５％，全面实施“三证合一、一照一码”……
一系列改革，给市场让位，为企业松绑，让群众舒心，激发了市场活力和社会创造力。
政府有所不为方能更好有所为。在着力推进简政放权之余，放管结合、优化服务是供给侧结构性改革中“更好发挥政府作用”的题中之意。
放权的同时，政府不断创新和加强事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。各地在承接上级下放权限的同时，积极推进本层级的“放管服”改革，多数省份行政审批事项减少５０％左右，有的达到７０％。
推进供给侧结构性改革过程中，政府要充分发挥抓重点、抓关键环节的牵引作用。专家认为，从优化经济结构、加强公共服务，到保障公平竞争、维护市场秩序；从补齐民生短板、实现脱贫攻坚，到制定产业政策、化解过剩产能，政府的角色都更加清晰。
吴敬琏认为，政府的基本功能是提供公共品，比如良好的制度、稳定的宏观经济环境、基本的社会保障，还有良好的教育体系和科研体系。特别是一些基础性的教育和科研是有外部性的、引领性的，企业很难去做，这是政府的责任。
实践证明，只要处理得当，市场机制和政府治理就能有机融合，相得益彰。在供给侧结构性改革推进过程中，政府与市场关系的理顺，将换来市场机制的更好运转和经济运行的巨大活力。
（新华社北京６月７日电）
