投资运营需合理进行资产配置
截至２０１４年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余３．１８万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余０．３８万亿元，合计约３．５万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不可能全部投资。
人社部相关负责人预计，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万亿元。“但也不是马上就能汇集起来，从地方逐级归集起来需要有个时间过程。”这位负责人说。
《基本养老保险基金投资管理办法》明确规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的３０％。
“这个３０％规定的是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。”李忠强调，管理办法要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。
清华大学经管学院副院长白重恩指出，养老金市场化运营并不是去“炒股”，而是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值增值，通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。
人社部相关负责人说，从企业年金十年投资情况看，配置股票类产品的比例从未达到政策允许的３０％的上限，风险得到较好的控制。
中央党校教授周天勇等专家提出，养老金运营可以和国家经济发展目标结合，投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定收益的领域。
多项措施保障基金安全
“养老基金是保障基金，不是理财基金，更不是风投基金，对结余资金进行一定的增值保值是必要的，但无论投资什么一定要坚持安全第一。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵说。
李忠表示，养老保险基金是群众的养命钱，在拟定《基本养老保险基金投资管理办法》时，最主要的考虑就是保证基金的绝对安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。
为了保障基金安全，管理办法明确，投资机构和受托机构分别按管理费的２０％和年度投资收益的１％来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。
此外，管理办法特别注重加强政府有关部门的监管——各地养老金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资运营的情况。
管理办法还提出，托管机构、投资管理机构违反本办法规定，给养老基金资产或者委托人造成损失的，应当分别对各自的行为依法承担赔偿责任；因共同行为给养老基金资产或者委托人造成损失的，应当承担连带赔偿责任；除依法给予处罚外，由受托机构终止其养老基金托管或理财管理职责，５年内不得再次申请。
“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自职责发挥监管作用，对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监管。”李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信能够确保养老保险基金投资运营在安全的轨道上运行。”
（新华社北京１０月２８日电）
