二、保卫政权安全、防止军事政变的“御林军”
面对西方的政治孤立、军事打压、经济制裁和舆论唱衰，俄政局的不稳定因素日益增加，尤其是西方制裁使得俄罗斯高层精英的收入减少、利益受损，他们对普京政府的不满加重。如果高层的怨恨和分歧日益加剧，不排除发生军事政变的可能。出于对政局稳定的担忧和不安，普京必须建立一支直接指挥的武装力量与联邦安全局、内务部、国防部等强力部门形成制衡。
事实上，早在叶利钦执政时期就产生过建立近卫军的主张，当时叶利钦刚刚登上国家政治舞台，权力根基尚未巩固，没有一支值得信任的部队保卫政权安全。1993年俄罗斯爆发宪政危机，军队集团开始出现分裂，许多内卫部队成员转而支持议会，尽管最终内卫部队还是服从叶利钦的指挥包围了议会大楼，但从此以后叶利钦再也没有信任过这支部队，而是开始考虑组建一支忠于自己的近卫军。在当前国内安全形势恶化的情况下，普京打造一支自己直接指挥的“御林军”，显然是吸取了叶利钦时期的教训。从现已经62岁的佐洛托夫被任命为近卫军总司令，直接进入国家安全决策层可以看出，普京总统在军政高层产生了“信任危机”，反映了普京对政权稳定和内部安全的忧虑。
三、维护社会稳定、严防颜色革命的“压舱石”
以美国为首的西方国家一刻也没有停止对俄罗斯生存空间的挤压，始终未曾放弃对俄罗斯实施“和平演变”和“颜色革命”。扶持亲美政权、激化矛盾对立、煽动广场革命是美国颠覆敌对国家政权、维护霸权主义的惯用伎俩。凡是不服从美国霸权的，美绝不会善罢甘休、偃旗息鼓。亲美派为达成自己的政治阴谋，往往利用杜马选举和总统选举之际煽动民众示威游行，反对当局政府，制造国家动荡。从2011年底到2012年春，反对派正是利用这两场选举发动了自苏联解体以来最大规模的抗议，对社会稳定造成了极其恶劣的影响。
俄罗斯马上将会迎来2018年总统和杜马选举，令普京感到担忧的是，由于西方国家的战略打压和经济制裁，俄罗斯经济并不景气，民众因国家经济陷入困境而对政府当局产生的不满情绪已经开始显现出来。近期，俄各地又发生多起民众为争取个人权利与警察肢体冲突的事件。可以预见，在即将拉开帷幕的总统和杜马选举中，无论是美国还是亲美派人士一定会利用民间的抗议情绪大肆煽动社会舆论、发动组织抗议、开展选民工作，给选举设置大量的障碍和动乱。因此，必须组建强大的近卫军确保俄罗斯社会的稳定性和下一届总统与杜马选举的延续性。
四、展示军事意志、提升大国威望的“宣言书”
无论是在叙利亚、乌克兰还是在朝鲜半岛，美国对俄罗斯的战略包围和军事遏制明显加强，以美国为首的北约不仅在西部对俄罗斯实施战略打压，现在又在韩国部署“萨德”反导系统，对俄罗斯的远东战略实施军事封锁。在东西两个方向上都遭到美国军事压迫的情况下，克里姆林宫显然要采取军事动作对美国予以回应。因此，组建近卫军不仅是对恐怖主义和极端势力的强大威慑，更是俄罗斯军事意志的强烈表达。普京此举就是要向美国人示威，俄罗斯的军事能力非常强大，军事改革正日益走向深入，俄军有勇气也有能力捍卫俄罗斯的政权稳定和国家安全。
另一方面，在西方制裁、经济困境和恐怖袭击各种因素相互交织的情况下，通过展示军事力量往往能起到提振国民信心、增强大国威望的效果。可见，在这样的国际国内背景下，普京正式授权组建“国民近卫军”还有一个重要的意图，就是向国内民众和国际社会发出信号，俄罗斯的大国地位神圣不可撼动，俄罗斯政府完全有能力应对国际国内外的各类挑战。
