力量建设凸显快反机动
2010年，日本政府提出了打造“机动防卫力量”的构想，建军目标开始向打造一支攻防兼备的机动作战力量转变。近年来，日本政府正从战略、战役、战术多个层次积极推进该构想。
2013年12月，日本成立了“国家安全保障会议”，统筹外交与安全政策。次年1月，设立了“国家安全保障局”，辅助“国家安全保障会议”决策，负责不同政府部门间的协调和联合计划工作。战役层面，日本防卫省计划设立“陆上总队司令”，在岛屿受攻击时担任自卫队总指挥，以便理顺指挥关系，形成合力。
战术层面，日本防卫省决定从2014年开始用10年时间对15个陆自师团（旅团）中的7个进行整编，组建一支约800人的快速机动部队，以便在西南岛屿方向实施机动作战。为强化岛屿夺占能力，日本政府计划在2018财年前组建规模约3000人的“水陆机动团”，作为离岛夺占行动的核心力量使用。
法律束缚逐步松绑
战后，为防止军国主义复活，日本政府制定了以《和平宪法》为核心的防御性安保法律体系。为从根本上松绑日本“战争机器”，近年来安倍政府采取了“解禁集体自卫权、立法修法允许行使集体自卫权、修订日美防卫合作指针”的三步走策略，欲将《和平宪法》第9条置于废弃境地。
2014年7月，安倍内阁批准放宽对《和平宪法》的解释，变相解禁集体自卫权，允许特定条件下日本行使武力，为日本自卫队出兵海外解除了宪法束缚。
今年3月，日本政府提交了《应对武力攻击事态法》《自卫队法》等修订案。其中，《应对武力攻击事态法》修订案进一步降低了动用自卫队的门槛，《自卫队法》修订案则大大简化了首相使用自卫队的程序。与此同时，日本内阁还通过了修订《防卫省设置法》的决议，打算取消防卫省内文官的优势地位，进而突破限制自卫队权力膨胀的一道重要防线。
此次新指针出台，是安倍政府安保法体制转换三部曲的最后一环。预计5月中旬，安倍政府将向国会提交包括《国际和平支援法》《重要影响事态安全确保法》在内的11个安保法案。一旦上述法案获得通过，新指针将具备实际可操作性。
（《解放军报》2015年5月15日 07版）
