权威专家详解国防费七大焦点问题

来源:新华社作者:王经国、李志晖、孙彦新责任编辑:牛晨斐
2016-03-04 16:58

十二届全国人大四次会议发言人傅莹4日表示,2016年我国国防预算增长幅度在7%-8%之间,增长幅度比前几年略低。

这是近5年来,我国国防费增幅首次降为个位数。2011年至2015年,国防费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

今年国防费增幅为何略有下降?新增国防费将主要用于哪些方面?国防费如何管理使用?是否存在所谓“隐性军费”……全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将,全国政协委员尹卓海军少将,军事专家罗援少将4日接受新华社记者专访,就这些广受关注的问题进行了权威解读。

国防费增幅处于合理空间

“7%到8%的国防费增幅,与我国国防建设的需求相适应,与经济社会发展水平相适应。”陈舟说,“在过去连续多年两位数增长后,今年回落到一位数增长,是稳健的、适度的。”

我国政府依照国防法,贯彻国防建设与经济建设相协调的方针,适应国防需求和国民经济发展水平,合理确定国防费的规模,依法管理和使用国防费。陈舟说:“在国民经济和综合国力快速发展的今天,我们仍然要充分考虑国家核心安全需求,关注国防需求和国防费的投向投量,为国家发展提供更加坚强的安全保障。”

“我国GDP已经稳居世界第二,如果较大幅度增加国防开支,即便在经济下行压力较大的情况,经济实力也是完全可以承受的。”罗援说,“但中国始终坚持合理、足够的原则。”

“所谓合理,就是国防投入不能盲目追求上指标、上规模;所谓足够,就是国防投入必须能够满足国防建设的基本需求。”罗援认为,这与我国一贯坚持的国防建设与经济建设协调发展的方针是一致的。

国防费支出属于“刚性需求”

“国防费支出属于一个国家的‘刚性需求’。”陈舟认为,我国保持国防费持续适度增长,主要基于以下四个方面考虑:

一是适应维护国家安全和发展利益的新要求。当前中国正处于由大向强发展的关键阶段,安全威胁多元复杂,风险挑战前所未有。亚太地缘战略竞争日趋激烈,领土和海洋权益争端不断升温,地区局势充满变数,恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗,海外能源资源、战略通道以及公民、法人等海外利益安全风险上升。

二是适应世界新军事革命的新要求。世界新军事革命深入发展,战争形态加速向信息化战争演变。武器装备建设、新兴作战力量建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养等,成为部队建设投入的重点。

三是适应深化国防和军队改革的新要求。深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革,涉及军队规模结构、部队编成、新型军事人才培养、政策制度、军民融合发展、武警部队指挥管理体制和力量结构等方面,这些都需要增加投入以提供物质支持。

四是适应维护地区和世界和平的新要求。随着综合国力和国际影响力的增强,中国军队不断加大参与国际维和、反恐和人道主义救援的力度。从向南苏丹派出维和步兵营到向西非派出医疗队抗击埃博拉,从对马航失联客机展开立体大搜救到撤离被困也门的中外人员,从连续派出20余批护航编队执行护航任务到40余次执行国际紧急人道主义物资援助任务……中国军队承担越来越多国际责任。

为改革强军提供物质支撑

当前,我国深化国防和军队改革全面深入推进。军事专家认为,适度增加国防费可以为改革强军提供必要的物质支撑。

陈舟和罗援认为,国防费对于实施改革强军的意义主要体现在四个方面:

一是有助于优化武器装备规模结构。军事科技转型升级,老旧装备升级换代,发展新型武器装备,都需要国防投入。

二是有助于优化军队规模结构和部队编成。这轮改革涉及干部调整分流和编余安置,有大批干部要退出现役,配套保障政策措施必须跟得上。

三是有助于完善军事人力资源制度和后勤制度改革。

四是有助于新型军事人才培养。调整优化军队院校规模结构,构建院校教育、部队训练、职业教育三位一体的新型军事人才培养体系,提高实战化训练水平,构建实战化训练环境,开展跨区训练、对抗训练和远海训练等,都需要增加人才培养和专业训练成本。

我国国防投入总体仍处于较低水平

“改革开放近40年来,我国坚持国防建设服从和服务于经济大局,坚持国防建设与经济建设协调发展,国防投入保持了合理适度的规模。”陈舟说,尽管近年来有了一定的增长,但与世界其他大国相比,总体仍处于较低水平。

陈舟指出,我国国防费无论是占GDP的比重,还是国民人均和军人人均数额,都是比较低的。近10年,我国国防费占GDP的比重平均为1.33%,大大低于2.6%的世界平均水平;2015年,我国年度国防费为8868.98亿元,相当于美国的24%;国民人均国防费为648.40元,仅相当于美国的1/18、英国的1/9、日本的1/4;军人人均国防费数额为38.56万元,是美国的14.34%,日本的35.78%,英国的22.13%。

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