大力创新战略规划执行管理
■夏文祥 周建平 桑士川
引言
战略规划，是对未来一个时期军队建设发展的宏观构想和系统设计。规划执行质量效益，事关国防和军队建设全局，事关实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队。提高规划执行的速度、质量和效率，确保军队建设“十四五”规划科学有序推进，必须大力创新战略规划执行管理。
更新规划执行管理理念
有什么样的管理理念就有什么样的管理方式和行动。从建设实践看，规划执行力约束力不强，任务落实不科学不彻底，归根结底还是理念创新不够。创新规划执行管理，首先要在更新理念上下功夫。
树立体系化执行理念。战略规划是由多部子规划、成千上万个建设项目构成的复杂体系，每部规划都是体系建设的规划，都是对体系作战能力、支撑能力的重新构建和迭代升级。创新规划执行管理，应把准“体系”这一关键词，树立体系化执行理念。要通过体系化布局，统筹当前急需和长远布局、统筹经济发展和国防建设、统筹主要矛盾和全面发展，构建一体化国家战略体系和能力；通过体系化协同，牵引规划和计划一体融合、战建备改一体融合、指挥链杀伤链保障链一体融合、军兵种和战区一体融合，加速建成顺畅高效的联合作战体系；通过体系化评估，突出体系贡献率和效费比两个关键指标，强化需求、规划、执行向提高作战体系贡献率聚焦，强化资源配置、流程优化向提高效费比聚焦，切实提高军队建设质量效益。
树立流程化执行理念。世界新军事革命实践表明，流程是理念创新、技术突破与管理变革的载体和发力点。创新规划执行管理，应把准“流程”这一关键词，树立流程化执行理念。通过流程设计与优化，打通从五年规划、年度计划、建设项目到战斗力生成的能力链路，消除盲点、链接断点、畅通堵点；打通目标、任务、资源、进度、保障的协同链路，实现数据、标准、政策共享，确保各层级、各领域、各环节、各要素同向发力；跨越军地壁垒，穿透层级阻隔，拆除“部门墙”，加速推进规划执行的管理变革。
树立精细化执行理念。随着时代发展，传统的粗放式管理已经成为影响规划执行效率提升的瓶颈。军队建设做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，应把准“精细”这一关键词，树立精细化执行理念。首先，任务安排要精细。要依据规划布局设计和任务项目论证筹划，紧密结合建设实际，把相关目标指标和重大工程、项目集群、骨干项目、配套支撑项目细化分解为年度建设具体安排，确保规划任务落细落实落到位。其次，职责划分要精细。要细化责任清单，构建“体系总体-任务单位-承建单位”责任链条，进一步压实党委主体责任、主官第一责任、机关督导责任、部队落实责任和承建单位履约责任。再次，管理标准要精细。要运用定性与定量相结合的方式，研究论证各领域各单位年度建设目标，科学设置规划执行管理指标，按标准搞筹划、配资源、抓建设、严监管。
健全规划执行管理机制
战略管理重在管好不确定性，在保证规划刚性约束的同时，提高规划对未来不确定性的适应能力。创新规划执行管理，应在运行机制上下功夫，建立健全规划执行管理机制。
建立规划项目动态调控机制。着眼提高规划项目安排的科学性、适应性，建立中期评估调整、年度计划调整、应急即时调整相结合的动态调整机制，确保规划项目滚动更新、进退有序。首先，应注重加强前置调控。完善常态化规范化项目论证程序机制，前置项目论证环节，建立健全规划建设备选项目库，把项目论证工作往前赶。其次，加强过程调控。项目建设过程中，规划主管部门应根据建设力量、技术攻关、保障条件、风险防范等情况，及时对目标指标、进度节点、资源保障进行调整，优化建设安排。再次，加强评估调控。区分形势任务变化、作战需求变更、科学技术突破、资源保障约束等不同情况，对不宜继续实施建设的项目进行及时评估，从而降低风险，减少损失浪费。
建立规划执行应急响应机制。针对现实军事斗争、突发危机应对和重大专项任务急需，着眼打通规划执行过程中的堵点、淤点，建立规划执行应急响应机制。一是建立快速立项响应机制。制定应急应战建设项目相关管理办法，明确特事特办、快事快办的立项审批权限、流程和要求，实行即收即办、联审联办、跟踪督办，一次告知、限时办结、超时问责，确保及时办理审批，尽快启动建设。二是建立一体协同响应机制。借鉴地方政府综合治理创新做法，通过赋权、下沉、增效，使“主责单位吹哨”有职、有权、有依据，“机关部门报到”有平台、有机制、有资源，切实做到下有所呼、上有所应。
健全规划执行检查督导机制。围绕建设项目的执行进度、资源保障、质量效益等情况，各级规划主管部门要进行定期或者不定期检查，及时发现并协调解决存在的矛盾问题，督导建设任务落实。一是定期普查。每年对规划执行进展情况进行全面普查，采取报送数据与现场检查相结合的方式，与规划执行情况年度监测评估一并组织开展。二是随机抽查。规划主管部门根据形势需要随机择定时间、范围和单位，采取现场检查方式，对有关建设项目进行检查，重点掌握建设进展，及时发现矛盾问题。三是专项检查。规划主管部门针对倾向性问题、突出矛盾和薄弱环节，采取联合督导、现场办公、集中会商方式实施，协调解决矛盾问题。四是专家督导。依托科研院所，组建规划执行督导专家组，针对重大工程、重点项目和复杂项目群，督查进展情况，推进规划执行落实。
完善规划执行奖惩激励机制。明责定责是严格执行的前提，问责追责是抓好落实的保障。为确保规划任务高效落实，应建立完善“科学定责、精准问责、奖惩分明、容错免责”的奖惩激励机制。首先，科学定责。围绕建设项目的体系贡献率和资源投入产出效费比，制定可监测、可考评、可问责的规划执行评估标准，分级分类明确各级规划执行管理职责。其次，精准问责。统合规划、纪检、巡视、监察、审计等各部门力量，实施一体化检查督导，针对规划执行的速度、质量、效率进行精准评价问责。再次，奖惩分明。将规划执行绩效纳入各级党委考核评价体系，作为领导干部履职尽责、升降进退的重要依据。最后，容错免责。鼓励担当和创新，将客观因素造成的失误，与消极无为和违规行为区别对待，予以容错免责，激发各级干部干事创业、执行规划的内生动力。
完善规划执行管理技术
战略管理是复杂巨系统，规划执行管理具有领域广、范围宽、链条长、关系复杂等特点。创新规划执行管理，应加大信息化方法手段运用力度，推进人力密集型、数量规模型管理模式向自动化、智能化管理模式转变。
加速构建规划执行态势图。大力发展信息融合、数字孪生、数据挖掘分析等技术，努力使规划执行流程、项目进展状况、管理协同关系、资源调控过程、监督检查情况实现数字化，构建规划执行态势图，为执行效能全程评估、执行状况实时感知、项目资源可视掌控、执行调控精确定向提供手段支撑，推动规划执行管理由经验主导向精准管理转变，不断提高规划执行效率。
加速方法工具集成应用创新。战略管理方法工具在现代企业已得到广泛运用，情景规划法、SWOT分析法、“平衡计分卡”“战略地图”等方法工具有效提升了企业战略管理水平。创新规划执行管理，应充分借鉴吸收企业和外军先进经验，开发形成适应我军特点的系列化、体系化方法工具。
研发战略管理预实践技术。战略管理面临着众多不确定性，通过模拟仿真和预实践技术可以有效提高战略筹划、规划编制和执行的科学性、有效性。创新规划执行管理，应紧紧围绕战略管理链路的运行机理、战斗力评估的原理方法等核心内容，通过构建概念模型、数据模型、行为模型，运用模拟仿真技术，构建与战略管理业务相适应的模拟仿真、论证评估的方法工具，开展以规划执行为核心的战略管理预实践。
