制图：张 锐
国防功能弱化问题须警惕
记者：国家启动长江经济带发展规划的时候，很多人以为上大项目、大开发的机会来了。认为发展就是GDP，没意识到对长江要有保护性建设和发展。十九大报告中提出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”，这个大保护中是否包含长江的国防功能？
张文木：不仅要包含，而且在新的历史条件下更要强化。经过改革开放以来30多年的开发和经营，中国长江已被发展成具有高附加值的“黄金水道经济带”，长江航运已经成为沿江综合运输大通道的核心组成部分，是沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎和全国经济增长的重要推动力。
然而在长江经济高速发展的同时，我们也要看到，长江国防功能有所弱化。长江大坝的修建增强了长江干流的运力，但同时也在一定程度上削弱了长江航道的自然性，从而弱化了长江通道抗灾变的强度。
有资料显示，目前长江上已建和在建桥梁共百余座，这些横跨长江的大桥确实让“天堑变通途”，但同样也带来“得鱼忘筌”的问题，这就是这些大桥削弱了长江东西交通的自然性及建立其上的通畅性。在抗战中，装备物资逆流而上实现大转移后，再沉船江底以阻止日舰跟犯；如果未来我们不能将战争绝对地推至境外，那么本土防御就成了不能回避的生死问题。战时，这上百多座跨江大桥就会在瞬间反转为比当年沉船规模更为巨大的阻碍航运的现成材料。毛泽东指出：“中国统一，为河与外族进攻二事。分裂则二事皆不能办。”同样的道理，河路特别是长江不通，御敌与为河二事亦皆不能办。
前进中的问题须用前进的方法解决
记者：您认为长江开发中，如何兼顾到国防需求？具体应该怎样实施？
张文木：虽然目前长江存在上述问题，但辩证地看，这是中国前进中的问题，前进中的问题须用前进的方法来解决。结合学习习近平总书记在十九大报告中提出的“突出抓重点、补短板、强弱项”的强国思路，我建议：
第一，将目前过度注重长江经济，即所谓“黄金水道”功能的思路转移到国家经济和国家安全并重的长江发展轨道上来。目前长江建设出现的“短板”是其交通的国防价值，而不是经济产值。因此，建议在长江航运发展总目标“四个长江”中植入“国防长江”的元素，以提升全民族对长江国防作用的重视并由此强化长江的国防功能。
第二，国防交通的关键是道路的畅通无阻。建议拓宽三峡运输通道，但这种拓宽不是目前永久船闸的复制而是完善和补充：尽可能减少其对科技的依赖，增大其自然功能，以最大限度降低由现代高科技应用带来的副作用。与此相应，我们今后也要将跨江桥梁的再建，纳入统一管理，至于新启大桥工程，需要经过充分的国防评估后再做合理取舍。
第三，建议在原有管理基础上，进一步提升三峡大坝和长江大桥的管理水平和层级；对长江流域新启动的重大项目，事前要进行国家相关军事部门为主导的国防评估。目前，对长江的管理仍属于分段而治，要考虑进一步提升和优化为长江全程统一管理。
第四，国防与经济看似是两个完全不同的领域，实则有着千丝万缕的联系。作为联系这两者的纽带，国防动员系统要善于借水行舟，借梯上楼，做好军民融合这篇大文章。比如说：依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在全面推进长江经济带发展中，破解动员体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题；着眼战争需求，围绕新形势下军事斗争准备国防动员新使命新任务，突出新型动员领域、新质动员力量、新型后备力量体系等涉及国防动员和后备力量改革的重大现实问题进行深度融合。
另外，长江经济带，横跨我国东部、中部和西部，经济社会发展和动员潜力的开发储备不平衡，需要建立和制订国家层面涉及长江经济带军民融合发展的法律、法规、政策和各项制度，以及地方法规、规章和各类保障措施。同时，结合国防动员战时实施纲要，完善东部、中部、西部战区国防动员组织实施的内容、程序、方法和要求，并与长江经济带发展的相关政策配套衔接，确保国防动员助力长江经济带发展有效实施。
