深刻领悟进一步全面深化改革的科学方法
■王强
习主席在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，对“坚持改革和法治相统一”“坚持破和立的辩证统一”“坚持改革和开放相统一”“处理好部署和落实的关系”作出深刻阐述，强调“要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动”。在进一步全面深化改革的过程中，我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，处理好若干重大关系，使各项改革举措符合客观规律、工作需要、群众利益。
坚持改革和法治相统一
习主席指出：“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。”改革和法治二者互为目的和手段，改革离开法治的引领和保障，就可能失序；法治脱离改革进程和步伐，就必然滞后。进一步全面深化改革，要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。
有良法，方能促善治。进入新时代，改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，尤需法治保障。以习近平同志为核心的党中央坚持改革和法治双轮驱动，从党的十八届三中全会部署“健全立法起草、论证、协调、审议机制”，到党的十八届四中全会部署“完善立法体制机制”，再到党的二十届三中全会部署“深化立法领域改革”，改革更加突出法治引领，着力实现立法和重大改革决策相衔接，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，让改革在法治下有序推进、法治在改革中不断完善。由此可见，法治的实现离不开改革的推动、事业的发展，改革的深化、事业的发展也必然要求法治的保障。
新征程上，必须坚持在法治轨道上进一步全面深化改革。一方面，立法主动适应改革需要，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。另一方面，改革和法治同步推进，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，进一步深化法治领域改革，及时把改革成果上升为法律制度，保障国家各项事业有序进行。
坚持破和立的辩证统一
破和立，相互依存、相互转化，体现了对立统一的矛盾规律。“破”意为破除与变革旧有思想观念、体系或制度，“立”意为确立与形成新思路、新制度、新机制。进一步全面深化改革，要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。
改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目的。习主席深刻指出：“坚持稳中求进工作总基调，注重先立后破，不能未立先破。”“先立后破”内在蕴含着对破和立关系的深度思考，体现的是谋定后动、稳扎稳打。新时代以来，从破除“GDP崇拜”，到立起新发展理念；从结束过去多头管理的反腐败格局，到构建集中统一、权威高效的国家监察体系；从终结非行政许可审批，到一站式改革、“最多跑一次改革”落地，既有冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱的魄力，也有夯基垒台、立柱架梁的智慧，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。无论是完善过去的改革举措，还是根据实践需要试点探索新提出的改革举措，都必须坚持先立后破，立得住才能破得好。
改革有破有立，得其法则事半功倍。要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，找准改革突破的方向和着力点，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。
坚持改革和开放相统一
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国发展进步的活力之源。改革越深入，对开放水平的要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。进一步全面深化改革，要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。对内，集中打出一系列“组合拳”，“四梁八柱”的改革框架日渐清晰，不断推动经济社会高质量发展，中国经济“体量”更大、“体质”更优；对外，从推动高质量共建“一带一路”到打造中国国际进口博览会等一系列重要平台，从设立自由贸易试验区到不断优化营商环境，中国开放的“舞台”越来越大，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，也为世界带来更多市场机遇、增长机遇、合作机遇。
改革不停顿，开放不止步。今天，抓改革开放，无论深度还是广度，都比过去要求更高了。必须坚持改革和开放相统一，统筹推进深层次改革和高水平开放，通过高水平对内、对外开放，解放思想、消除壁垒、拓展制度创新空间，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，不断为全面深化改革探索新途径、积累新经验，为推进中国式现代化提供动力支持和制度保障。
处理好部署和落实的关系
改革要重视谋划，更要抓好落实。进一步全面深化改革，要处理好部署和落实的关系，改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。
党的十八届三中全会以来，历次党代会及中央全会部署的改革举措，都及时制定实施规划，明确改革任务分工和成果形式，跟进开展督办督察，一个时间节点一个时间节点往前推进，实现改革任务梯次接续、前后衔接、纵深推进。实践证明，只有把部署和落实向下延伸，处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，努力使各项改革都能落地生根，才能适应党和国家事业发展要求，满足人民群众愿望和期待，取得实实在在的成效。
大道至简，实干为要。党的二十届三中全会作出的改革部署主要是战略性、前瞻性、方向性的，各项改革举措关联度高、协同性强，在贯彻落实中既不能单兵突进、顾此失彼，又不能打乱仗、眉毛胡子一把抓。改革越深入越要担当作为，当改革的促进派、实干家，下更大气力抓落实。在贯彻落实中，对中央改革方案中的原则性要求，可以结合实际，进一步具体化；遇到改革方案的空白点，可以积极探索、大胆试验；遇到思想阻力和工作阻力，不能退让和妥协，不能松懈斗志、半途而废，只要以钉钉子精神抓好改革落实，就一定能把愿景变为实景，奋力打开改革发展新天地。
（作者单位：国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）
