引言
党的二十大报告强调，改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强战略管理，有利于实现军事资源的合理配置和高效利用，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。实现建军一百年奋斗目标，要充分发挥战略管理的定向、聚焦、调适功能，精准投放战略资源，整体推进战略能力，着力控制战略风险，为开创国防和军队现代化新局面提供有力支撑。
充分发挥战略管理内在功能
■古琳晖
发挥战略管理的定向功能，精准投放战略资源
军事需求是军事活动的目标，对军事能力建设发挥着主导和牵引作用。加强战略管理，有利于在把握世情国情军情的基础上，对军队建设的战略环境作出科学判断，为能力建设提供可靠依据，从而精准投放战略资源。
强化军事需求前瞻性导向。军事需求源于对国际形势和国家安全的战略判断，国家安全战略和军事战略反映着国家应对战争和威胁的战略全局需要。加强战略管理，能够促使军事能力适应安全需求、资源配置符合发展方向，避免因盲目建设、无序建设而造成军事系统运行低效。当前，应把需求牵引规划、规划主导资源配置作为一个基本原则鲜明立起来，加强研究构建军事需求生成机制，确保作战需求贯彻到国防和军队建设各方面和全过程。为此，可以根据军事能力转化提出建设需求，将部队作战能力进行细化分解，即基于威胁提出保障当前打赢的建设需求；也可以着眼抢占未来军事竞争制高点提出建设需求，对有可能改变战争制胜机理的新概念、新技术、新产品等进行科学预测和前瞻布局，基于能力提出保障未来打赢的发展需求。
强化军事需求系统性导向。军事需求是一个内部结构复杂、高度关联的体系，是多维度、多领域、多层级需求的综合集成，涉及国防和军队建设各领域各方面各环节。加强战略管理，进行过程管控，有助于立足各军种、各层级、各部队的实际情况，在把准各类需求之间的内在联系、搞清各任务之间结构关系的基础上，搞好分类汇总、集成融合，统筹考虑、综合平衡，避免因重复建设、分散建设而造成资源浪费。20世纪60年代初，美军建设中存在军种争利、效益低下等问题，时任国防部长麦克纳马拉创建了战略规划制度，强力推行PPBS系统，提高美军的战略管理水平，从而使军事需求的提报得到了有效统合。
强化军事需求效益性导向。军事需求受科技发展的影响制约，必然是迭代发展、不断更新的过程。当今世界，随着科技进步飞速发展，战略管理信息化智能化手段不断丰富，从而使军事需求的生成、提报、转化更加精准快捷，效益得以指数级提升。面对大量的军事需求，通过加强战略管理，有利于认清现实条件和预测未来可能，秉持有所为、有所不为的理念，切实找准制约战斗力提升的主要矛盾、重点领域、关键因素、要害环节，瞄准能力建设短板弱项，有针对性地集智攻关，避免因随意建设、单项冒进而造成损失。
发挥战略管理的聚焦功能，整体推进战略能力
军事能力作为国家综合实力的重要方面，其建设是个复杂的系统工程。只有加强战略管理，把握其内在的系统性、关联性、协同性，才能整体推进军事能力建设，将“一指禅”练成“铁拳头”，收到事半功倍之效。
引领军队“三化”融合发展。随着新一轮科技革命和军事革命的深入发展，智能化浪潮扑面而来。着眼整体推进军事能力建设，必须加快机械化信息化智能化融合发展。一方面，要继续扎实推进机械化、信息化发展，通过数字化改造提升传统作战力量，实现“存量变革”；另一方面，要以智能化为方向，助推组织结构调整、优化工作流程、驱动实践创新，通过智能化塑造军队未来，实现“增量崛起”。实现“三化”融合发展，追求的不是单要素、单系统的跃升，而是整体推进、整体跃升，涉及多个层次、全部领域、众多要素，必须通过有效的战略管理，统一设计、有序推进、讲求效益，集中优质资源实现军队战斗力的整体跃升。
促进体系作战能力加快提升。现代战争，每一种作战力量犹如一“目”，只有嵌入联合作战体系之“罗”，与其他作战单元和要素相互配合，实现整体联动，才能充分发挥其威力和作用。未来作战，作战行动讲究联合性、协调性、整体性，对成体系筹划和推进军事力量建设提出刚性要求。加强战略管理，有利于从思维理念和体制机制上把练体系突出出来，按照联合作战要求，抓好全系统、全要素、全流程训练，破解联合指挥、联合行动、联合保障方面的堵点问题，促进体系作战能力加快提升。
助推各种类型军事能力共同上升。一个国家的军事实力，首先体现在核心军事能力上。实践证明，核心军事能力与非战争军事行动能力二者相辅相成，必须统筹兼顾，才能相得益彰、相互促进。加强战略管理，有助于正确把握核心军事能力和非战争军事行动能力的关系，始终扭住核心军事能力建设不放松，同时科学安排非战争军事行动能力建设，在增强遂行多样化军事任务能力上下功夫，促进各种类型军事能力有机衔接、一体建设、共同提升。
发挥战略管理的调适功能，着力控制战略风险
军事能力建设受多种因素的影响和制约，这些因素通常难以准确把握，从而使得风险在不可控的状态下出现。降低军队建设发展的风险，需要加强战略管理，避免出现方向性错误、结构性混乱和过程性失控，确保军事能力建设沿着正确的方向、路径快速推进。
以战略管理的调适功能减少决策失当的风险。决策失误是致命的失误，其造成的损失往往难以挽回，对于国防和军队建设而言，其结果甚至是毁灭性的。一战后，法国构筑的“马奇诺防线”工程浩大，耗资约50亿法郎，由于德军迂回进攻而失去作用，使这一号称“世界最坚固的防线”沦为“最豪华的摆设”。在历史长河中，类似的例子不胜枚举，其很大一部分原因是缺乏有效的战略管理而导致决策失当。加强战略管理，有利于正确分析判断战略形势，科学评估战略环境，通过遵循科学原理、把握内在规律、创新方法路子，以规范核心军事能力生成过程，从而减少决策失当的风险，促进军事能力建设方向不偏、力度不减、标准不降。
以战略管理的调适功能减少结构失衡的风险。结构决定功能，这是系统论的一个重要观点。结构合理性的关键在于平衡，结构失衡往往导致整体功能紊乱，出现灾难性后果。20世纪70年代，苏联追求对美国的军事优势，国防建设陷入军备竞赛的误区。由于集中资源发展军事工业，其经济结构严重失衡。畸形的国民经济结构，国家经济基础削弱，是导致其崩溃解体的重要原因。这一严重后果，与其战略管理的失效不无关系。加强战略管理，有助于立足全局优化结构，避免因盲目发展而形成“跛足”现象，减少结构失衡的风险，使国防和军队建设在统筹全局中良性发展。
以战略管理的调适功能减少过程失控的风险。战略管理强调过程控制，即通过调控反馈掌握事项任务的进程，确保达到预期效果。控制论认为，控制是施控者选择适当的手段作用于受控者，以使受控者的行为状态发生符合预期目的的变化，是系统建立、维持和提高自身有序性的手段。加强战略管理，可以通过闭环控制，形成信息反馈回路，确保管理者对整个任务、计划实施过程进行不间断的掌控和调整；可以通过层次控制，处理好控制层次与控制跨度的关系，使事务发展在有效的控制链条中减少偏差；可以通过分类控制，按照事务各自的管理特点和要求，保持总体发展方向的一致性；可以通过适时控制，在发现跑偏苗头和问题倾向时及时干预，提前采取相应措施。在战略管理中，把控制作为一个十分重要的环节，可以减少过程失控的风险，使决策和计划的落实在过程控制中得到可靠保障。
