管好“该管的” 做好“该做的”
——海军某旅出台“机关服务清单”和“基层权力清单”的一段经历
■解放军报记者 孙兴维 通讯员 张小林 黄博晟
“现在像换个水龙头、换块玻璃这样的事，我们连队自己就能完成了。”谈起近来的变化，海军某旅运输连指导员焦永杰感慨地说，过去事无巨细找机关，机关忙不过来，基层只能被动等靠。如今，旅里制订下发“机关服务清单”和“基层权力清单”，进一步明晰了机关和基层职责，各级按照清单办事既方便又快捷，官兵的满意度也水涨船高。
这些转变，得从去年夏天发生的一件小事说起。当时，该连正在野外驻训，水房的水龙头有一天突然损坏。由于地处偏远，连队没有相关配件，焦永杰按照惯例找机关帮助解决，然而一直没等来维修人员。他多次打电话向机关询问情况，得到的回复都是“马上处理”。
一个小小的水龙头，为何迟迟得不到修理？交班会上，旅军需营房科科长李广超无奈地解释，不是有意拖延，而是实在顾不过来。基层上报维修项目后，机关根据轻重缓急和具体情况派出“维修小分队”，特殊故障还要联系地方维修人员，经常忙得“两脚不沾地”。
“举手之劳的事，为什么非要等机关来”“此前有规定明确所有维修项目由机关负责协调处理”……交班会上，官兵们就“提高机关为基层服务质效”“加强基层自主抓建能力”等话题展开热烈讨论。
在听取机关与基层的意见建议后，该旅领导表示：高质量为基层服务不是大包大揽，基层自主建设不能事事等靠要。机关要放权，多方面支持基层发挥能动性，不断提高自主抓建能力。
会后，该旅制订出台了“机关服务清单”和“基层权力清单”，从制度机制上厘清机关和基层各自职责、权力界限——
“机关服务清单”中规定，全旅统一配发的物资设备，如燃气灶、给养单元、野营帐篷、发电机等，由旅里统一组织维修；若基层确有困难，全旅使用的、安全要求高的设施维修，像营区道路铺设、饭堂治漏、水电气暖线路改造等由机关负责；部队驻训期间收到的快递，由各连自行到驻地领取改为由机关统一派车领取，提高时效，降低风险。
“基层权力清单”中规定，打破以往“所有维修项目都由机关负责协调处理”的惯例。比如像丰富基层文化氛围的相关建设，就由过去机关统筹安排，改为营连根据各自实际进行自主设计、自主组织；营房维修方面，除大项工程外，像瓷砖修补、墙壁粉刷、下水道疏通等事项，基层只需上报机关备案，便可自行联系维修人员或者自行采购所需材料，相关费用事后按规定报销即可，大大缩短了维修周期……
机关服务基层有界限，基层自主作为有标准。记者看到，两份清单把服务事项具体细化，不见“其他”“有关”等模糊表述，极大地调动了机关和基层的积极性，有效提高了各项服务的针对性和时效性。
该机关管的，一件也不能拖；该基层做的，一项也不能推。该旅领导介绍，在两个清单的基础上，旅党委立足职能牵头抓、齐心协力一起上，建立跨部门、跨专业的协同服务模式，确保解决好“遇到困难不知道找谁”的问题，防止出现“难事没人问、愁事没人管”现象。
“像外训经费管理、家属临时来队住房管理、党（团）员发展等事项，现在各营连就能说了算。”该旅组织科科长冯志波说，还权于基层不代表机关可以当“甩手掌柜”，审核备案的流程必须要走，但组织方式上更加灵活。如今，该旅机关和基层权责分明，机关更加有针对性地为基层提供高质量服务，基层自主抓建的意识和能力也在不断增强，呈现出蒸蒸日上的新气象。
记者感言
服务基层：有所为有所“不为”
■孙兴维
有人说，机关服务基层怎么强调、怎么投入都不为过。这种为基层服务的导向和意识无可厚非，但在实践中还是要注意明确工作界限，强调一级有一级的责任，一级有一级的担当。机关如果一味大包大揽，基层就只能被动等靠要，不仅造成机关事务繁重，也不利于基层自主抓建能力的提高。
机关工作重在组织协调、检查指导，应做好规章制度的制订和完善，科学决策部署，明确责任分工，充分调动各级积极性，抓好工作落实跟踪问效。因此，机关服务基层要坚持有所为有所“不为”，不能事无巨细一竿子插到底，不分轻重缓急眉毛胡子一把抓。海军某旅出台的这两份清单，厘清了机关和基层的职责，把各自的工作界面切割清楚。各级把清单作为“尺子”和“镜子”对照开展工作，就能够各司其职、忙而不乱，也能让机关和基层既有压力、又有动力，共同推动部队建设发展。
机关作为有取舍，不是推卸和回避责任，而是为了更好地“用一根针穿千条线”，不断提高服务层次，收获更多抓建效益，让基层把宝贵的时间精力投入到练兵备战当中去。
