将启动自冷战结束以来最大规模的持续性国防开支增长——

英增加国防开支的三重考量

■王恒文

前段时间，英国首相斯塔默宣布，英国政府将启动自冷战结束以来最大规模的持续性国防开支增长。到2027年，英国将把国防开支占国内生产总值的比重从目前的2.3%提升至2.5%。斯塔默还表示，如果工党在2029年赢得英国大选，国防开支占比将增至3%。

在乌克兰战场硝烟未散、跨大西洋盟友裂痕加深之际，英国的国防开支决策暗合三重考量——既要以“北约责任生力军”姿态回应白宫施压，还欲充当欧洲安全领域的领军角色，更要借英美特殊关系重塑后脱欧时代的地缘坐标。

其一，顺应特朗普政府让北约成员国承担更多防务责任的政策导向。特朗普刚重返白宫，就暗示“美国可能不会长期在欧洲驻军”，试图把防务重担迅速转嫁给欧洲国家，敦促盟友分摊更多军费。跨大西洋防务关系面临空前考验。斯塔默在前往华盛顿会见特朗普前夕宣布继续增加国防开支。分析人士普遍认为，英国政府试图通过积极迎合特朗普，重申英美特殊关系，以换取美欧防务不致“脱钩”。

其二，彰显英国在欧洲安全秩序构建中的特殊地位。斯塔默声称：“这项投资意味着英国将加强其在北约内部以及在欧洲大陆集体防卫中的领导地位。”欧洲国家普遍意识到，美国正大幅缩减甚至不再提供对欧安全保护，欧洲必须加速提升自身防务能力。英国作为欧洲核大国，以及北约中较早达到国防开支占国内生产总值2%的成员国，试图通过率先提高国防开支，引领欧洲各国增大防务投入的风潮，再度扮演弥合美欧分歧的独特“桥梁”角色。更值得玩味的是其“前哨站”角色塑造——在拜登政府暂停援乌主战坦克的关键节点，英国与乌克兰今年1月签署为期100年的全面伙伴关系协议。协议规定，截至2031年，英国每年将向乌克兰提供至少30亿英镑的军事援助，还将深化与乌在海上安全等领域的合作。这种“逆风挺进”的姿态，既为欧洲安全架构提供政治支点，也暗含将乌克兰危机转化为自身战略杠杆的算计。

其三，适应军事现代化和应对未来战争的需要。斯塔默在解释大幅增加国防开支的理由时称：俄乌冲突爆发至今，“我们所处的世界一切都发生了变化”“战争性质已巨变，我们因而必须实现现代化，并重新审视自身能力”。英国国防部在2024年底开启战略防务审查进程时表示，面对日益严峻的全球威胁，从地区冲突到各类改变战争形态的技术革新，必须提高适应能力和战备水平，以应对未来挑战。英国目前正陆续推出一系列斥资昂贵的长期军备项目，以提升自身国防实力，如研发无畏级战略核潜艇和第六代战斗机，开发自主卫星发射能力，组建国家网络部队等。

英国大幅增加军费，欲在欧洲安全问题上发挥领导作用，但恐力有不逮。斯塔默表示，为增加国防支出，英国政府将在2027年削减用于发展援助的支出。这一“拆东墙补西墙”之举，表明英国政府面临较大的财政负担，国防开支增长能否真正落实仍是未定之数。而且，牺牲海外发展援助开支的举动，已引发工党内部分议员和反对党的质疑和反对。英国下议院国际发展委员会主席萨拉·钱皮恩呼吁政府三思而后行，称“通过削减援助预算为国防提供资金是‘朝三暮四’，只会让世界变得更不安全”。