不断深化法治军营建设
■谭正义
一支现代化的军队必然是法治军队。法治军营是依法治军战略在基层部队的实践形态，是法治军队的基础和依托，是法治中国建设的重要组成部分。党的十八大以来，伴随全面依法治国、全面依法治军实践深入展开，各级积极探索创建法治军营，积累了宝贵的实践经验，人民军队法治建设迈向新的历史阶段。当前，全面贯彻依法治军战略，要求我们深刻理解把握深化法治军营建设的重大意义、内在要求和实践路径，不断以高水平法治军营建设推动依法治军战略走深走实。
一
在全面依法治国的宏伟实践中，法治军营建设衔接国家法治建设布局、承接军队法治建设部署，是深入推进依法治军、从严治军的重要抓手，有着深厚的政治承载和重大的现实意义。
贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策部署的政治要求。法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代化军队的鲜明特征。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要求建设法治国家，也必然要求建设法治军队。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把依法治军纳入全面依法治国总盘子，作为强军战略来布局，作为强军之基来定位。深化法治军营建设，事关依法治国、依法治军大局全局，要提高站位、强化担当，推动法治军营建设开新局、上台阶。
深入推进依法治军战略在基层落地落实的有力抓手。法治军营建设是军队法治建设的基础工程，直接关系着依法治军战略能否贯到底、落到位。从实际情况看，依法治军战略在部队落地落实还存在一些短板和梗阻，法治的基础性、保障性作用还没有得到充分彰显。进一步充分发挥法治对强军兴军的支撑保障功能，急需全面深化法治军营建设，打通依法治军战略贯通落地的堵点卡点，持续推动依法治军战略在基层部队落地落实。
全面提高部队战建备法治保障质效水平的有效途径。深化法治军营建设，承载的是部队高质量发展的目标，弥补的是部队战建备法治保障的短板弱项。当前，部队练兵备战任务重、治理变革要求高，迫切需要用好法治这个基本方式。这就要求在深化法治军营建设的过程中，要瞄准军事斗争准备的现实需要，瞄准制约部队建设管理的深层次矛盾问题和顽瘴痼疾，撬动治理理念和方式深刻变革，蹚出一条在法治轨道上推动部队建设高质量发展的新路。
二
深化法治军营建设，需要不断提升法治理念和法治能力，将部队战建备各领域各环节纳入规范化法治化轨道，形成人人遵章守法、处处依法办事的政治自觉、思想自觉和行动自觉，助力依法治军战略在基层部队落到底、贯到边。
建设一体强化法治理念法治体系法治能力的法治军营。法治理念是法治建设的内在精神指引，具有先导性基础性作用。建设法治军营离不开培塑官兵的法治理念，强化法治信仰和法治思维，引导官兵自觉把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。法治体系是法治建设的骨干工程，涵盖法治运行全部流程和环节。建设法治军营重点是要一体加强军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系和军事法治保障体系建设，形成法规完备、执行严格、监督到位、保障有力的法治运行链路。法治能力是法治建设的重中之重，是法治军营建设成效的衡量标准。建设法治军营要在党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职等方面下功夫，不断提升法治能力，形成工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的良好局面。
建设部队战建备各领域各环节纳入规范化法治化轨道的法治军营。法治是治国理政的基本方式，也是建军治军的基本方式，军队越是现代化越是要法治化。建设法治军营不是脱离部队中心工作另起炉灶，而是把部队战建备各领域各环节纳入规范化法治化轨道，依靠法治凝聚战斗力生成各要素，实现法治与部队中心工作有机结合融合。要结合新形势新使命新任务，建立健全法规制度体系，运用法治方式更好推进军事治理，实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。
建设形成人人遵章守法、处处依法办事的法治军营。深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。深化法治军营建设，需要着力把尊法学法守法用法作为一种军营文化来塑造，通过久久为功、持续用力，培塑形成人人遵章守法、处处依法办事的行为自觉。要深入开展宣传教育、立体培塑法治精神，不断增强官兵法治意识、不断强固官兵法治信仰，引导官兵忠实崇尚法治、坚定捍卫法治，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。
三
持续深化法治军营建设，必须坚持统筹规划设计，确立明晰的建设标准和指标体系，既坚持贯彻共性要求，又结合各单位实际积极创新，形成科学规范的路线图和施工图，提高法治军营建设的规范化水平。
积极推进党委依法决策。党委依法决策是建设法治军营的首要环节，体现的是党委领导尊崇法治、厉行法治的政治担当。要积极培塑党委领导依法决策意识，落实常态化学法制度，建立健全并执行议事先学法、决策必循法制度机制，不断提高党委领导运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的意识和能力。要严格落实党委议事决策的原则和要求，落实党委议事规则和决策程序，做到议题合法、权限合法、程序合法、决议合法，确保议事决策各环节全链路纳入法治轨道。要坚持科学决策、民主决策、依法决策有机统一，不断提高决策质量水平。
积极推进机关依法指导。机关部门在军事系统运行中发挥着承上启下的枢纽作用，机关能否依法指导关系着部队战斗力生成和现代化建设质效好坏。要积极培塑机关部门依法指导的理念，按照法规制度抓建部队工作，把法规制度作为谋划、指导和开展工作的基本依据。要严格按照职责、权限、层级、程序指导和开展工作，依法统筹协调、指导督导、帮抓帮建、检查评估，压减工作上的主观随意性，克服命令式、经验式、运动式抓建套路。要积极落实机关指导基层工作统筹协调制度和基层对机关指导工作评价反馈制度，形成机关指导基层、基层评价机关的闭合回路，进一步加强机关依法指导。
积极推进部队依法行动。现代战争越来越呈现混合战争的特点，法律融入军事行动的程度不断加深，法治越来越成为塑造态势、遂行任务、打赢战争的重要手段。要强化指挥员依法备战务战的意识和能力，充分发挥法规制度对备战打仗的规范和保障作用，严格落实联合作战相关法规制度，加强重大军事行动法律保障。要坚持按纲抓建，严格依法治训，强化军事训练监督监察，坚决纠治落实政策规定作选择、打折扣、搞变通和管理松懈、作风松散、纪律松弛等问题。要坚持依法和从严相统一，运用法律手段协调处理内外关系，严格落实防范重大安全问题制度规定，纠治倾向性问题，以严明法治和纪律确保部队令行禁止、步调一致。
积极推进官兵依法履职。官兵依法履职是建设法治军营的基础保证。深化法治军营建设，尊重官兵主体地位和首创精神，充分激发官兵依法履职、共建法治的内在动力。要把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治文化作为强军文化建设重要内容，落实应知应会法律法规清单制度，促进官兵自觉尊法学法守法用法蔚然成风。要明晰法治责任，细化完善各级各类人员岗位职责和行为规范，教育引导官兵熟知法规制度要求，把有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究要求落到实处。要确立鲜明法治导向，严格落实法治督导检查等机制，把法治素养和依法履职情况作为考核评价重要内容和评先评优重要条件，对违法违纪行为严肃追责问责。
（作者单位：国防大学政治学院）
