国际军控路途多艰
■解放军报记者 吕德胜 王梦杰
2024年，大国博弈暗流涌动，局部冲突此起彼伏，军备竞赛日趋激烈，新质作战力量迅速发展并投入地区战场。中国军控与裁军协会副秘书长吴金淮表示，2025年，世界不确定性、不稳定性因素依然存在，国际军控形势不容乐观。
阵营对抗加剧，严重冲击全球核军控体系
冷战结束一度让世人看到摆脱核战争阴影的希望，但在大国竞争加剧和地缘政治冲突频发的背景下，美俄新一轮核军备竞赛有所抬头，核部署、核共享、核拥有越发受到一些国家重视，全球核军控体系面临严峻挑战。
去年，俄乌冲突延宕不止，北约集团增员扩军不断拱火，继续开展“坚定正午”年度核力量演习。11月，美国政府准许乌克兰使用远程武器打击俄罗斯境内纵深目标，并启用位于波兰的部署有陆基“宙斯盾”反导系统的军事基地。作为对一系列威胁信号的回应，俄罗斯先后举行非战略核力量演习与战略核力量演习，更新《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，降低核武器使用门槛，并使用“榛树”弹道导弹打击乌境内目标。近期，俄向外界透露不排除重启核试验的信息。吴金淮指出：“作为拥有全世界90%以上核武器的军事大国，美俄在核领域的战略博弈持续升级，已将核战争风险升级到数十年来的最高点。”
“美国自身不断寻求扩大核武器部署范围，却频繁对他国实施防扩散制裁，美式‘核双标’严重破坏全球核不扩散努力，国际核不扩散体系进一步受到侵蚀。”吴金淮介绍，去年7月，美韩签署了《关于朝鲜半岛核威慑与核作战指南》，这意味着美韩核军事关系从美国单方面提供核保护，转向未来进行美韩联合核作战。去年8月，美英澳签署核动力潜艇合作协议，允许美英两国转让关键核材料以及相关技术给澳大利亚。近期日本政府宣称，美日两国首次制定美国以包括核武器在内的战力参与日本防卫的“延伸威慑”相关指针。美国不断向盟友提供“核保护伞”延伸核威慑，加剧亚太地区紧张局势。
武装冲突延宕，推高常规武器扩散风险
目前，错综复杂的中东乱局难解，俄乌冲突仍在持续，苏丹内乱看不到止息的迹象，恐怖袭击活动有回潮趋势，国际常规武器军控体系面临横向扩散泛滥和纵向突破底线的风险。
“常规武器是武装冲突和恐怖活动中最常见和最广泛使用的军备。”吴金淮表示，当前持续不断的武装冲突和新技术的赋能使得常规武器更易被非法转用和扩散。
一些国家在向冲突当事国提供军事援助的同时，还向冲突地区周边国家出售军火，造成大规模武器扩散。这些武器出口国并不严格履行武器转让方面的国际义务，对相关武器的最终用户和用途并未进行严格追踪和监管，给国际防扩散秩序带来重大隐患。此外，在长期武装冲突的地区，战乱结束后，大量常规武器装备很容易被非法交易。去年9月，印度警方在印巴边境地区接连查获原本供北约部队使用的武器，这些武器在美军撤离阿富汗后流入武装分子和犯罪团伙手中，加剧了地区局势紧张。
“个别国家不断挑拨激化地区矛盾和冲突，采取不负责任的武器出口政策，大搞军火外交趁机渔利。”吴金淮表示。去年是《武器贸易条约》正式生效10周年，该条约在常规武器军控方面起到了重要作用。美国作为全球最大武器生产和出口国，在“退群毁约”后通过军火外交大发战争横财。美国政府2024财年对外军售总额或将超过1000亿美元。新年伊始，美国政府就提议向以色列出售价值80亿美元的武器装备。美军工复合体获得巨额军火利润的背后，是在全球范围蔓延的“战争因子”。
新质力量发展加速，军控共识难以达成
人工智能、网络、太空等新域新质作战力量投入俄乌和中东战场，极大改变了战争形态和作战理念。新兴技术已成为各国战略竞争的制高点，对全球战略安全稳定的影响日益增大，而相应治理体系的建设却明显滞后。
吴金淮指出，当今世界战争形态加速向智能化演变，人工智能技术正向情报分析、指挥决策等军事领域加速渗透，其迅速发展给国际军控带来巨大挑战。由于各国在技术资源、治理能力、意识形态等方面存在较大差异，目前人工智能全球治理呈现碎片化、阵营化的特点，各方从伦理风险、技术鸿沟、军事风险领域提出的倡议各不相同，难以达成普遍共识。
太空是全球公域，寄托着全人类的共同梦想，而个别国家却妄图谋求太空霸权，不断加速太空军事化。美国2023年重塑太空司令部职能，加快反导系统建设，2024年发布新版《太空政策指令》，并计划于今年部署针对中俄等国的反卫星武器。吴金淮表示，原有太空治理体系远不能满足现实的需要，而达成新的太空军控条约又困难重重。
网络空间正在沦为大国博弈较量的最前沿和主战场，地缘冲突与网络对抗交织成为新常态。2024年，美国网络国家任务部队实施超过85次“前出狩猎”行动，覆盖至少80个网络，超过了过去6年的总和。吴金淮说：“个别国家将冷战思维延伸至网络空间，谋求建立网络霸权，加剧了网络发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题，极大阻碍了网络空间国际治理和军控进程。”
和平是全世界人民共同的心声。吴金淮表示，各国应秉持负责任态度，以团结合作谋求共同安全，携手推动国际军控领域各项工作取得新进展，为建设一个持久和平、普遍安全的世界作出不懈努力。
