健全完善军队建设发展“五个体系”
■刘浩然 王磊磊
引言
深化战略管理创新，完善军事治理体系，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益，不仅需要更新思维理念、优化组织体系、完善制度机制，更重要的是健全完善军队建设发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，促进我军发展模式转型，推动军队建设高质量发展。只有科学合理、扎实有效地健全完善这些体系，才能立起向战靶标、厘清建设指向、摸清资源底数、用好评估支撑、发挥监管作用，真正推动军队建设高质量发展。
健全完善指标体系，强化指标牵引
指标是为了刻画某个事物的本质，反映出它的真实属性，根据构建指标的目的，形成能够确定地反映事物某一方面情况的指数、规格、标准等。指标体系是指由一系列相互紧密关联的指标所构成的整体，能够反映体系能力的整体情况和内在规律。健全完善推动高质量发展的指标体系主要如下：一是针对未来战争需要，深刻剖析“全域、多维、智能、新质、无人”新特点，围绕生成联合作战能力，迭代完善典型作战场景清单、作战体系清单和关键能力清单，提高填补体系空白、优化体系结构、畅通体系链路、提升体系贡献的作战能力指标。二是前瞻未来信息化智能化战争需要，突出机械化信息化智能化融合，建立智能形势分析研判、自动预测推演态势发展、人机混合协同筹划作战、作战任务智能规划等新增能力指标，运用工具超前谋划和生成作战需求。三是着眼作战需求精准构建能力指标体系，立起以能力为基础的核心指标，采取逐层分解法将作战任务能力分解为具象化的衡量标准，并在各种能力与具体标准之间构建内在逻辑关系，将衡量标准细化为精准反映能力的指标体系，明确体现于项目的具体需求清单。四是针对落实军队人才方阵培养根本目标的需要，完善军事人才多维结构指标体系，破解军队人才结构存在的矛盾问题，补齐人才培养的短板弱项，推进军事人员能力素质全面升级，进一步解放和发展军队战斗力。
健全完善标准体系，突出标准规制
把战斗力标准在军队建设中立起来、落下去，是推进军队建设高质量发展的应有之义。标准是对经验的科学总结，对事物的真实反映，对工作方向的引领，可以“重复使用和共同使用”。标准的范畴已从技术规范向管理方法和服务水平领域拓展，具有广泛的普适性。标准体系是由若干相互联系、相互作用、相互制约的标准所组成的具有特定功能的有机整体，通常以图表的形式呈现。在推进军队建设高质量发展中健全完善标准体系，要突出战斗力标准，进一步推进军队建设标准化。一要健全内容体系。覆盖各类建设规划、组织实施、评估保障等内容，指导性、操作性、参考性标准成龙配套、衔接融合、体系集成。二要对接作战需求。牢固树立需求牵引理念，坚持备战打仗需要什么标准就建什么标准的原则，着力解决军队建设标准准入、程序步骤、环境条件和建设成果缺少规范问题，使完善有需求、健全有内容、评价有标准。三要注重流程优化。优化流程是健全完善标准体系的重点，要把规划建设周期区分为需求转化、规划计划、预算执行、监测评估等阶段，每个阶段细化为实施步骤，精细规范“做什么”“怎么做”“做到什么程度”。四要实现军民通用。实施军民通用化国家标准战略，打破部门和行业界限，军地协同制定符合国情、兼容军情、军民两用的军民通用标准体系，提升军民产品通用度。五要动态更新发展。根据作战任务拓展、能力需求细化、环境技术变化和建设水平提升，及时更新标准、完善内容、迭代体系，立起适应时代发展的新标向。
健全完善统计体系，做好统计服务
任何质量都表现为一定的数量，没有一定的数量也就没有质量。不掌握事物的基本信息，不懂得决定事物质量的数量界限，就会胸中无数，结果就可能犯错误。这就告诉我们，分析和解决问题一定要注意它的数量方面，要有基本的数量分析，才能看到质量。统计体系是围绕统计认识功能的实现，由相互作用的各个分系统、子系统按一定方式组成的，并与社会经济大系统和军队发展巨系统相互作用的统一整体。健全完善统计体系，主要是解决统计数据质量不够高、统计尺度不标准的问题，发挥好统计信息、咨询和监督三大职能作用，来描述数量变化和质量跃升的关系，研究数量发生质变的界限，支撑领导决策和宏观调控需求。一是加强综合统计与部门统计的协调。按照法律、法规的规定，厘清各层级统计工作和核算工作职责清单，做好明确划分、科学分工、相互协调，减少和避免统计调查中的矛盾，杜绝数出多门的现象，提高统计工作的整体效率。二是强化统计管理的权威性。统计制度方法要坚持一个口对下，把报表制度、基本核算单位、数据处理标准等协调统一起来，各统计部门必须严格地、不折不扣地贯彻执行统一的统计制度，维护统计工作的集中统一性，确保统计数据的准确性和及时性。三是确立科学合理的调查组织形式。进一步搞好普查、年报、定期报表的衔接与配套，尽可能减少统计调查频率，改进重点调查的报送方法。四是加强统计核算与会计核算的协调。统计核算与会计核算作为计量手段，可以相互交叉运用、协调统一，使其在战略管理预测、决策、控制分析中充分发挥计量尺度和数量核算的作用。
健全完善评估体系，实现评估科学
战略管理工作是贯彻落实军事战略方针的重要抓手，推动军队建设高质量发展的方法工具，需要纳入战略设计、战略实施、战略评估的闭环体系来考虑和推进。从战略管理全过程看，健全完善评估体系要从决策层、运筹层、执行层和运用层等多层面加以落实。一是决策层面的战略决策评估体系。从顶层统筹斗争、建设和备战评估工作，围绕军事战略制定与落实，开展国家安全形势评估、国防科技发展态势评估、国防和军队建设支撑保障条件评估、战略对手和作战对象军力评估、军事战略落实评估等活动，对军队建设的战略需求、战略能力和战略风险等进行预测判断。二是运筹层面的战略规划评估体系。按照需求牵引规划、规划主导资源配置的原则，围绕战略规划编制开展战略环境评估、战略需求评估、规划编制评估、军费预算评估和需求方案验证评估以及重大建设项目论证评估，形成需求转化、规划项目和预算编制相互匹配的规划评估体系。三是执行层面的战略执行评估体系。围绕五年建设周期规划执行，以年度计划、三年中期和五年总结为主轴，重点开展年度计划评估、三年中期评估和五年总结评估，形成规划执行评估体系。四是运用层面的建设绩效评估体系。围绕军队建设质量、效能和效益，完善作战效能评估链、体系能力评估链、建设绩效评估链，开展重大项目建设绩效评估、体系作战建设绩效评估、新域新质力量建设绩效评估等，逐步形成闭合循环的评估体系，服务支撑重大问题决策咨询，强化战略管理功能。
健全完善监管体系，确保监管有力
监管反馈是使一个系统形成完整闭合回路并发挥自我控制、自我校正、自我完善效能不可或缺的环节，健全完善推动高质量发展的监管体系，最终目的是为发挥好监管的作用，确保监管有力。健全完善监管体系，一要加大“关键少数”和重大项目的监管力度。领导干部是负责重大项目的“关键少数”，通过丰富监管主体、理顺监管关系、优化监管内容、拓展监管方式，加强对重大建设项目的监管力量。二要建立、优化和升级监管组织机构和制度体系。不断建立健全决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，综合运用党内监管、层级监管、专门监管、巡视监管等监管渠道和手段方式，建立健全责任制，明晰依法依规主体职责和工作要求。三要加强监管结果的吸纳和运用。强化正向激励和负向问责，一方面完善考评激励机制，将业绩和表现纳入领导干部的考核评价、晋升任用、相关奖励等激励制度体系；另一方面，严格责任追究，完善责任追究类别、权限、程序和力度等方面的规定，增大违法违规的成本。四要推进监管体系标准化建设。监管标准是监管体系建设的重要基础性支撑，具有统一监管规则和规范执法行为的功能，是衡量激励奖惩、容错纠错和追责问责正确导向的砝码。应遵循目标明确、需求引领、有序推进、科学适用原则，聚力推进监管体系认知统一、制度统一、规则统一和程序统一，不断提升监管整体效能，发挥出监管应有的作用。
