抓基层应学会“无事不扰”
■杜善国
前不久，某部机关推行常态化制度化工作管理督导机制，采取“帮带式”“沉浸式”方法手段进一次门、查多项事，只帮忙不添乱、只分忧不添扰，既管得有序有效，又为基层心无旁骛谋发展提供充足空间。这种“有事必应、无事不扰”的工作思路，值得我们学习借鉴。
基础不牢，地动山摇。基层是部队全部工作和战斗力的基础，抓基层、打基础始终是机关指导工作的重心所在。从客观上讲，基层建设能力的提升离不开上级的输血，可凡事皆有度，过犹不及。正如《种树郭橐驼传》中所写的，郭橐驼善种树，诀窍在于“能顺木之天以致其性焉尔”，而那些不善于种树的人，往往早上去看看，晚上去摸摸，甚至掐破树皮、摇动树根察看。其实，机关指导帮建基层跟种树的道理差不多，同样需要讲求科学、减少过度干扰。帮建实践中，机关做到“居其位、安其职，尽其诚而不逾其度”，到位而不越位、指导但不主导，才能形成机关基层上下联动、双向发力的生动局面。
卸包袱才能迈大步，留空间才能长个子。现实中，少数机关对“指导”的理解存有偏差，有的是“保姆式”帮建，大包大揽、统得过死、管得过细；有的是“运动式”帮建，计划来回变，工作缺章法，想一出是一出；还有的是“经验式”帮建，热衷于老旧思维、路径依赖和固有模式。如此帮建，该放权放手的不愿放，“下基层”成了“吓基层”，只会与抓基层的初衷背道而驰、格格不入。正如罗荣桓同志所说：“政治工作要给下边留有余地，给下边自主性，不然下边就没办法。说‘下面干部不用脑子’，脑子你都用了，你的指示他都用不完，哪有时间考虑自己的情况”。
新体制下，机关“减肥瘦身”，基层“壮骨扩容”，基层单位类型更加多样，担负职能不断拓展，建设标准不尽相同，呈现出许多新情况新特点。这种小机关、大部队的特点，决定了基层建设更多的是依靠官兵自身，更加需要提升基层自主抓建的内在驱动力。各级机关应当厘清职能定位、区分层级抓建，切实尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权，正确处理好帮带与替代的关系，正确处理好指导与指挥的关系，正确处理好信任与放任的关系，正确处理好帮一时与帮长远的关系，建立起组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保的基层工作新模式。
我们常讲，法无授权不可为。现在让基层乱忙忙乱、不堪其扰的，不是机关的依法抓建，而是少数机关干部的盲目抓建。各级领导和机关干部抓建基层，必须树牢法治思维，既要在落实制度上下功夫，对《军队基层建设纲要》中明确的统筹协调、形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评等工作机制抓好落实，也要在执行规定上严把关，严格执行抓建基层各项规定，杜绝以言代法、以权压法，推动形成机关依法指导、基层按纲抓建、部队有序运转的良好态势。
