贩卖安全焦虑，鼓动冲突对抗，不断放宽武器贸易出口管制——

美对外军售猛增加剧全球冲突

■张高胜

2023年10月15日，在以色列内瓦提姆空军基地，以军从美军C-17运输机上卸载包括弹药等在内的援以武器装备。

美国国防部近日在一份声明中表示，截至目前，2024财年美国政府对外军售项目金额已经超过800亿美元，到年底可能达到1000亿美元。这一创纪录的金额将大幅超过2023财年的662亿美元。

在世界经济下行压力增大、全球安全局势持续动荡的背景下，美国武器出口却逆势增长，一家独大。这充分暴露了美国长期贩卖安全焦虑、鼓动冲突对抗，借机大发战争财的险恶用心。大量武器装备在全球范围流动，给地区军力平衡和全球安全稳定带来严重挑战。

武器出口大增

美国武器出口形式多样，大体分为两类。一类是“对外军售”（FMS）项目，即通过政府间协议进行的武器出口。美国国防部国防安全合作局的数据显示，2021财年该项目销售额约为348亿美元，2022财年约为497亿美元，2023财年大涨至约662亿美元，两年间几乎翻了一倍。如果这一金额在今年底达到1000亿美元，将比上一财年激增五成。另一类是“直接商业销售”（DCS）项目，即通过商业渠道进行的武器出口。此外，美国还通过对外军备援拨、多余军备转让、装备租赁等方式出口武器。

美国的武器出口遍及世界。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的报告显示，2019-2023年，美国武器出口大增，比上一个5年增长17%，稳居世界第一。过去5年，美国向107个国家和地区交付主战武器装备，其武器出口占全球武器出口份额从34%上升到42%。从乌克兰、波兰到伊拉克、阿联酋、卡塔尔和以色列，再到澳大利亚、韩国、日本，美国四处签单，军火贸易持续走高。

为扩大武器出口，美国政府还不断放宽本国武器贸易出口管制政策。从奥巴马政府时期批准更新常规武器转让政策，扩大美国武器出口范围；到特朗普政府时期撤销签署《武器贸易条约》，调整《国际武器贸易条例》内容，放宽常规武器转让和无人机出口限制；再到拜登政府时期为提高对外军售效率专门成立所谓“老虎小组”，美国多年来持续简化对外军售流程，寻求扩大对外武器出口。

2023年5月12日，用于训练乌克兰武装部队的美制“艾布拉姆斯”主战坦克运抵德国格拉芬沃尔。

多重利益驱动

作为一种特殊商品，武器的出口从来都不是简单的经贸行为，而是附带经济、战略安全、外交等多重意义。作为世界第一大武器出口国，美国的武器出口政策处处透露着算计，以确保在最大程度上符合美国的霸权利益。

在经济层面，武器出口一直以来都是一个暴利行业，在获得丰厚经济回报、缓解国际贸易失衡的同时，还可强化国防工业基础，降低武器制造成本，助推新型武器研制。二战之后，美国经济与军队的捆绑加强。数十年来，其军方、军工企业及政客捆绑形成军工复合体，深刻影响着美国的政策和社会舆论。在军工复合体的合力操弄下，俄乌冲突爆发以来，洛克希德·马丁公司、雷神公司、通用动力公司、波音公司和诺思罗普·格鲁曼公司等五大美国军工巨头赚得盆满钵满。

在战略安全层面，武器出口支撑着美国的全球战略，是服务美国地缘政治私利的重要杠杆。乌克兰危机升级以来，美国已向乌提供超过554亿美元的军事援助。为推动所谓“印太战略”，美国近年来持续加强对亚太地区的军售。美国将武器出口作为对全球地缘政治进行再平衡的手段，企图以其他地区的“不安全”保障美国的“绝对安全”和霸权地位。

在外交层面，作为推行外交政策的重要工具，武器出口一方面是美国建立、维系同盟体系的重要手段，另一方面也是对出口对象国政治、安全和外交政策施加影响的利器。通过加大对盟友和准盟友的武器出口，强化与这些国家的军事联系，是美国彰显自身在同盟中的领导力、表达对盟友支持的一个关键信号。

冲击全球安全

当前，国际安全形势持续动荡，全球安全赤字有增无减。在此背景下，美国不负责任的武器出口行为却愈演愈烈，贻害全球。

严重破坏世界和平和地区安全。美国惯于采用一种“基于威胁的安全合作”策略，通过渲染紧张对立态势，扩大武器出口。这种做法冲击地区安全秩序，甚至刺激军备竞赛。随着对抗程度抬升，潜在的冲突乃至战争风险也随之升高。在俄乌冲突中，美国递刀拱火，以所谓“离岸平衡”出口武器乘机渔利，无疑是战事日益加剧、问题延宕难解的关键因素之一。

加剧武器扩散。美国武器出口管理一向松散，在相关国际规则制定方面立场消极。美国还长期向非国家行为体转让军品，导致大量弹药无法追踪甚至落入恐怖组织和极端势力之手。美国甚至罔顾核扩散风险，极力推动美英澳核潜艇合作，开启了向无核武器国家转让武器级核材料的恶劣先例，造成严重核扩散风险，引发国际社会广泛批评。

造成严重的人道主义危机。最新数据显示，新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带的军事行动已造成超过4万名巴勒斯坦人死亡、逾9.3万人受伤。已向以色列运送超过5万吨武器和军事装备的美国，却还在持续推动对以军售。8月中旬，美国政府批准了新一轮价值200亿美元的对以军售计划。俄乌冲突爆发后，美国违背国际公约，向乌克兰提供集束弹药和贫铀弹等特定常规武器，极易在战争中造成对平民和民用设施的误杀误伤，以及对生态环境的长期危害。

当今时代，求和平、谋发展是世界共识，但战火和死亡仍然时时践踏着公理和正义。作为大国，美国不负责任的武器出口凸显其缔造和维护和平能力的欠缺。美国应切实采取负责任的武器出口政策，不要继续在全世界“纵火”，更不要让自身成为世界和平与发展的威胁。

（作者单位：中国国际问题研究院世界和平与安全研究所）

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