试图扭转军力下滑趋势，着眼解决“空心化”等问题——
英国启动陆军现代化改革计划
■刘俊飞
日前，英国宣布了一项陆军现代化改革计划，目标是在3年内做好战争准备，实现“杀伤力”翻倍，并且到2030年将其提高两倍。这一计划反映出英国新政府上台后提高英国军事能力的意图，但要真正实现改革目标并非易事，还有诸多制约因素亟待克服。
英国陆军参加北约主导的“快速反应-2024”演习。
英国陆军部署的“天剑”地空导弹系统。
提出背景——
强调地缘政治威胁
英国此项陆军改革计划的宣布，正值新政府上台不久，带有明显的政治倾向。工党新政府将英军的实力下降归咎于保守党政府的重视不足，并在选举时承诺当选后将启动彻底的战略防务审查。7月16日，英国新当选首相斯塔默宣布启动审查，全面评估英国武装部队现状、面临的威胁以及应对威胁所需的能力，声称要在一个“更加危险和动荡的世界”中保护英国。此项陆军改革计划的提出，正是基于工党新政府对威胁挑战和军队实力的最新判断。
这份改革计划强调要应对地缘政治威胁，对抗所谓“致命国家”。在英国政府看来，当前世界变得更加动荡，技术改变了战争形态，因而要更加清醒地看待所面临的威胁。负责英国政府战略防务审查的官员声称，英国正面临俄罗斯、伊朗等“致命国家”的对抗，他们的合作越来越紧密。为此，英国和北约盟国必须做好准备，在必要时与其对抗。此项改革计划的3年时间表，正是基于一系列相关因素的综合考虑：一是俄罗斯在乌克兰停火后，可能需要3至5年时间重新调整军队，或对西方进行相关报复；二是伊朗可能寻求制造核武器；三是乌克兰危机以来，俄罗斯、伊朗等国家加大武器和相关技术共享力度，为此英国必须通过重建可靠的陆军加强威慑。
改革计划着眼解决“空心化”问题，以此提高军队作战实力。近年来，英国军力下滑趋势明显，陆军规模大幅萎缩，大批老兵退役，新招募士兵数量难以补足缺口，正规部队人数达到多年以来的最小规模，难以应对大规模冲突。英国国防部官员在今年3月曾表示，现有的英军实力，不足以在与俄作战中支撑2个月。据英国国内专家分析，因预算压力，英国陆军作为北约东部边界重要合作伙伴的能力受到严重影响。同时，由于缺少坦克、火炮等武器装备，陆军在英国各军种中现代化程度最低，亟需投资和重组装备增强硬实力，以便更有效地应对现代战争的挑战。
总体目标——
“3年内做好战争准备”
此次英国提出陆军改革的总体目标，是在3年内做好战争准备，实现“杀伤力”翻倍，其主要内容包括以下3个方面：
技术革新。英国新上任的陆军参谋长罗利·沃克称，英国陆军当前迫切需要的是技术与创新。乌克兰在西方军事援助和“智能软件”的帮助下，抵挡住俄罗斯军队的进攻，在一定程度上证明了现代技术和智能弹药在战场上的巨大威力。为此，英国应摆脱传统的“大型军队”思维，在不增加兵力的前提下，通过采用人工智能软件驱动的现代化新技术，创建“军事物联网”。
装备更新。英国陆军计划2026年前为两支打击旅部队装备新型8×8轮式步兵战车和“阿贾克斯”履带式装甲车。此外，英国陆军还将重点增购无人机、防空武器、远程精确火力和信息作战系统，包括“天剑”地空导弹系统和“星光”防空导弹等，增强电子战和防空作战能力，同时启用“陆军地面环境战术通信和信息系统”，加快指令传递。
素质提升。为实现军队现代化，此项英国陆军改革计划声称，要在未来3年内，进一步提高军队人员的职业素质和文化素质，实现一半以上的军人拥有学士学位，并努力将这一比例提高至75%。通过这一举措，英国陆军期望能更好地适应先进武器和智能技术，以应对现代战争挑战。
实现前景——
困难诸多不容乐观
尽管为扭转军力下滑趋势，英国工党新政府承诺增加国防开支，但此番陆军改革仍面临资金保障、资源分配、完成时限等诸多困难。
资金保障困难。英国当前窘迫的经济状况，难以为陆军改革提供有力支撑。近年来，英国经济增长乏力，债台高筑，多个地方政府宣告“破产”。英国2023-2024财年的政府赤字，为国内生产总值的4.4%。新任财政大臣甚至直言，新的工党政府面临“枯竭的经济局面”。虽然本届政府承诺实现国防开支占GDP比重的2.5%，斯塔默也已宣布进行战略防务审查，以此制定实现目标的“路线图”，但新政府迄今拒绝设定审查的具体时间表。在此背景下，此次英国陆军改革计划虽未曾提及资金需求，但据相关人士分析，若要提高战斗力，还需要额外的投资。
资源分配紧张。英国的全球行动及海军建设任务耗费巨大。英国在战略防御评估时强调，要确保“北约优先”政策，致力在北约发挥作用。当前，英国不仅要在北约框架下向乌克兰提供更多武器装备，还要在红海海域与美国海军联合打击胡塞武装，与此同时，英国还要在“奥库斯”框架下兑现向南海地区派遣海军的承诺。此外，英国海军已投入巨资建造两艘航母，还需要更多水面舰艇执行全球任务；作为英国目前唯一的战略打击力量，执行“持续海上战略威慑”的核潜艇舰队装备老化严重，亟需4艘无畏级战略核潜艇进行替换……这些任务都将在很大程度上分散陆军改革的资源投入。
完成时限告急。3年的时间对于目前身陷困境的英国陆军而言过于紧迫。冷战结束以来，英国陆军不受重视的情况持续已久，长期积累的装备老旧、人员流失等现象，难以在短时期内得到改善。此次提出3年内实现“杀伤力”翻倍的改革目标，对于当下处于“历史低谷”的英国陆军而言，具体实施起来难度很大。此外，改革中提及的“军事物联网”技术，仍需时间进行开发测试，技术实现上还存在不确定性。因此，英国陆军能否顺利实现既定改革目标，仍需打上问号。
（本版照片均为资料图片）
