浙江是洪涝台旱灾害多发易发的省份，2004年8月12日，台风“云娜”正面登陆温岭，这是当时自1956年来登陆中国大陆的最强台风。狂风暴雨中，时任浙江省委书记习近平24小时内三次前往省防汛防旱指挥部，坐阵指挥部署防御台风工作，首次提出“不死人、少伤人”的防台目标要求。

2004年到2006年“云娜”“麦莎”“桑美”三个强台风接连来袭。习近平提出“四个宁可”、“三个不怕”的科学防台理念，即“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻”，“不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕十防九空”。在习近平的指挥下，浙江组织了数场百万群众大转移。

浙江从此确立了“以人为本”的防台理念、“生命至上”的防台宗旨，不断探索完善科学防台举措，防灾减灾救灾能力持续提高。