双向发力形成共管合力
——第72集团军某旅依法依规加强公勤人员管理的一组见闻
■邓磊 解放军报特约记者 陈凯 特约通讯员 何飞
第72集团军某旅机关喷绘室公勤人员正在开展工作。陈星宇 摄
编者按 部队公勤人员身处关键岗位，工作在机关、编制在基层，对他们的日常管理容易出现“灯下黑”“两不管”等问题，这也一直是各级人员教育管理工作的一个重难点。第72集团军某旅从明确机关基层管理责任入手，严把公勤人员选拔关、考察关、培养关等，依据条令要求制订《公勤人员管理有关规定》，明确管理权限，强化责任意识，实现机关基层双向发力，凝聚起齐抓共管的强大合力。
纠治问题 随意抽调占用
按编配备，使兵员归位
前不久，第72集团军某旅机关交班会上，机关各部门除汇报当日重要工作和部队训练情况外，还对基层营连人员在位情况进行了汇报。
“每名战士都是战斗力链条上不可或缺的一环。”该旅人力资源科科长介绍，他们严格纠治机关超编占用公勤人员问题，将战士还于基层，确保各单位训练人员、内容、时间、质量“四落实”。
“以往，机关业务科室常会从基层抽调战士担任公勤人员协助开展工作，一定程度上影响了基层正常秩序。”某连陈指导员说，一次，他接到一名机关干部的电话，对方提出想要连队选派几名战士加入机关组建的某专班，协助开展档案整理工作。那段时间，连队集约化组训刚刚展开，备课示教任务很重，又赶上即将开展野外驻训和实弹射击，实在难以抽出人手。
“如果拒绝，机关可能会对连队留下不好印象。”碍于情面，连队最终只好选派战士去机关帮忙。可几天后，这个连队就被上级训练督导组检查发现了问题：由于“出公差”的几名战士在位却不参训，导致连队参训率没有达到相关要求。
一面是机关要求，一面是法规标准，这让陈指导员陷入了两难。一次机关基层双向讲评会上，他反映了此类问题，引起许多基层官兵共鸣。
该旅调研发现，个别业务科室会以组建专班、帮工代培、集训培训等名义，临时从基层抽调人员，甚至要求战士长期在机关工作。此举虽然一定程度上为机关提供了支持和帮助，可长此以往，必然增加基层负担，扰乱练兵备战正常秩序。
相关规定明确，公勤人员应当按照编制配备，不得超编或者占用。旅党委立即部署开展机关公勤人员清理清查活动，对未经批准、没有正式手续的公勤人员予以清退。结合清理整顿，他们研究制订《公勤人员管理有关规定》，明确机关公勤人员数量、审批权限、管理责任，确保按编用人、按岗定人。公勤人员定人定岗后，定期通过随机抽查、整建制点名等方式进行回访，对随意借调战士的机关科室硬起手腕进行批评处理，防止超编占用现象反弹回潮。
某连陈班长因精通课件制作，此前曾被机关某部门借调，全班的日常训练管理只能交由副班长负责。副班长组训经验不足，该班成绩出现下滑。如今，陈班长早已回到基层，带领全班成员针对重点课目展开专攻精练。在陈班长带领下，该班先后完成创破纪录比武、年度实弹射击等任务，在连队“双争”评比中名列前茅。
纠治问题 选人用人随意
优化机制，让人岗相宜
“我一定严格自身要求，提高业务本领，争取尽快成为一名合格的公勤人员。”前不久，某连下士小林通过机关某部门的“试用期”考察，顺利走上机关喷绘员岗位。
小林入伍前曾在文印店工作，精通打印机、喷绘机操作，还利用业余时间学习了各类文印器材的维护保养和修理知识。今年初，机关组织公勤人员轮换选拔，小林主动递交申请。经过官兵个人报名、科室试用考察、主管部门推荐、旅队领导审批等环节，他凭借专业特长获得机关认可。
该旅部队管理科科长告诉记者，以往，由于没有完善的选拔和考察机制，公勤人员多由机关干部根据日常了解推荐；有的基层干部调整到机关任职后，也习惯于把自己所在连队的战士直接推荐到机关担任公勤人员。实践中，个别推荐的官兵由于未经严格考察，会出现能力不足、人岗不适等问题；另一方面，一些想到机关锻炼的基层战士也缺乏路径，失去了公平竞争的机会。
“科学正规的选拔方式，才能确保能者上、平者让、庸者下，让拥有特长、爱岗敬业、脚踏实地的基层战士走上合适岗位。”着眼这一问题，该旅党委广泛听取机关及基层意见，制订公勤人员选拔任用规范，建立定期轮换和考察推荐机制。机关对岗位进行公示，明确公勤人员要经过用人单位试用考察，对试用期间不能适应岗位要求、达不到岗位标准的及时清退，确保公勤人员能够优中选优。
某连一名战士通过努力成为数据员岗位的公勤人员，上岗后却放松了要求，工作粗心大意。一次，这名战士经手的数据出现偏差，导致单位险些被上级机关通报批评。考评时，相关业务科室对这名战士的试用期表现认定为“不合格”，及时进行了清退。
“人才建设关系到单位长远发展，选配关键岗位人员必须依法依规、优中选优。”该旅领导告诉记者，现在各科室选拔公勤人员时，会重点对工作态度、作风养成、遵规守纪等情况进行考察，确保人岗适配。在此基础上，重要岗位的公勤人员还要经过严格审查，确保符合岗位保密等要求，真正做到人岗相适。
纠治问题 重使用轻管理
共同教管，防两头挂空
“本月完成4次观影保障工作，早操、点名、教育无缺勤记录，未发生违规违纪行为。”在最近一个月的综合评价表上，旅俱乐部放映员小程认真履职、严格遵守各项规定，宣传科给了他“优秀”的评价。
记者了解到，为规范公勤人员管理，该旅建立完善共同评价机制，定期对公勤人员的工作表现、遵规守纪、作风养成等方面给予综合评价，并及时反馈至营连，让机关基层对每名公勤人员的现实表现都有一本“明白账”。
信任不能代替监管，公勤人员是管理教育的薄弱环节，如果不注重加强教育管理监督，容易发生“两头挂空挡”的问题。某连何指导员讲起此前发生的一段经历。
那一次，上级检查组到旅队检查工作。某科室公勤人员、某连战士小王找到连队指导员，以“迎检任务繁重需前往机关帮助工作”为由，申请那几天不参加连队早操。鉴于小王平时表现还算不错，指导员便同意了小王的请求。可没想到，一名机关干部在早操时发现小王正在办公室打盹。原来，那次迎检任务并不重，小王只是找借口逃避出操。最终，小王和所在连队都受到严肃批评。
何指导员介绍，像小王这样的情况并非个例。部分公勤人员以保障机关工作为由，缺席基层点名、早操、教育等活动，个别人员还请机关干部“帮忙”给基层主官打招呼经常不参加教育，易造成人员失管失控。
“公勤人员不是编外人员，既要加强自我管理，也要强化制度约束。”着眼这一问题，该旅按照“谁使用谁负责”的原则，对公勤人员的训练、教育、点名等事项进行规范，明确机关业务科室对公勤人员的业务工作负责，在需要借用人员时，必须向基层下发正规通知，明确借用事项、时间等，公勤人员确因工作需要无法参加连队训练、教育时，必须经机关、基层两方批准。机关还定期向公勤人员所在营连反馈工作纪实评价表，强化业务科室、基层主官“双重管理”制度，让每名公勤人员都在规范的管控之中。
有段时间，公勤人员小王训练成绩下滑，他所在连队主官第一时间向机关反馈了情况。了解到那段时间机关业务工作较多，小王因加班多次缺席连队训练，机关业务科室及时统筹调整，减少小王的工作量，确保他有充足时间参与正常训练。连队也结合实际情况，为他制订个性化补差训练计划。
在后来组织的考核中，小王的训练成绩止跌回升、进步明显。“如今实现了工作训练两不误，我们干工作的劲头更足了！”小王高兴地说。
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公勤人员相关规定
公勤人员应当按照编制配备，不得超编或者占用。
公勤人员的选用由使用单位考察推荐，首长批准，机关职能部门办理调入手续；重要岗位的公勤人员应当经过政审后方可以调入；不合格的公勤人员应当及时调换。
公勤人员通常集中居住、统一管理教育。
公勤人员应当遵守作息时间，坚持一日生活制度；除因工作需要或者其他原因并经主管首长批准外，应当参加早操、操课等集体活动。
