不断开创军队安全治理新局面

■高  星

党的二十大提出“全面加强军事治理”重大命题，这是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化建设的战略要求。全面加强军事治理，安全治理是不可或缺的重要一环，我们必须积极适应新形势新任务，充分认清加强安全治理的极端重要性和现实紧迫性，推动军队安全治理不断开创新局面。

以治理的理念抓安全。从“安全管理”到“安全治理”，一字之变体现的是对安全工作由“管”到“治”内在机理和运行规律的认识与实践创新。主体上更加强调互动。从过去偏重单向、强制、刚性的“管理”模式，向复合、包容、和谐的“治理”模式转变，单位抓管从偏重盯封堵禁、规制约束的“划桨”转变为引领方向、内生安全的“掌舵”，官兵角色从“你说我做”变为“群防群治”的安全主体，更加强调优化、良性、多角度的互动性综合治理。方法上更加注重科学。安全治理要求从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来，不断提高运用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维来思考和谋划安全治理的能力，把握其内涵本质、特点规律，把握其工作关键、政策法规，增强治理科学性、预见性、主动性和创造性。手段上更加与时俱进。注重借力现代管理技术变革提升安全治理能力，运用“人脑+电脑”“网络+信息”“数据+智能”等方式，逐步建设完善人防、物防、技防等相融合的新型安全管理模式。环节上更加强化前端。进一步前移关口、前伸力量、前推防线、前置措施，加强源头治理抓早抓小，注重综合施策标本兼治，推动军队安全管理模式向事前预防、系统治理转型。

以法治的方式抓安全。新时代安全治理根本上是制度之治，必须深入贯彻依法治军战略，不断提高法治化水平。要筑牢法治之基。加强顶层设计，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全治理法规制度体系，分级分类分步推进军事法规、军事规章和军事规范性文件建设，加强战用快建、急用先建和立改废释工作，厘清安全职责、规范安全操作、畅通安全运行，发挥法治对安全治理的引导、推动、规制和保障作用。要笃行法治之力。坚持全面从严、一严到底，通过检查督导强化安全法规制度执行，强化安全措施末端落实。运用综合检查、专项检查、“四不两直”等方式，督导安全制度机制落实，优化深入查的方法；突出重点领域、重大活动、敏感时期，精准防控重大安全问题；利用挂钩帮建、当兵蹲连、调查研究等时机加强指导，提高末端一线安全工作落实质效。要累积法治之势。强化法治理念和法治信仰，加强安全常识、安全操作、安全技能和紧急避险等教育训练，引导官兵运用法治思维和法治方式解决安全管理难题顽症，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；培塑安全文化，融入法治军营、强军文化、练兵备战等战建备工作一体筹划推进，引导官兵把安全文化理念内化于心、外化于行。

以系统的观念抓安全。安全治理是复杂系统工程，关联多部门、多领域、多方面，实际工作中最忌“单打一”和零敲碎打。坚持事前预防与事后治理相结合。一方面，建立完善军队安全风险预警防范机制，用好警示提醒、分级管控、安全约谈等前置性制度要求，做到苗头早发现、风险早预警、措施早干预；另一方面，善于总结事故发生的特点规律，挖掘问题隐患背后的根源，有效闭合“发现问题-解决问题-整改提高”回路。坚持层级管理与横向协同相结合。纵向上，强化层级管理，一级抓一级，一级干好一级的事，一级对一级负责，以本单位本部门“一域”安全支撑军队全局安全；横向上，合理界定机关各部门安全管理职责，畅通军地沟通对接渠道，加强机关部门协同、军地联防联控，既分兵把口看好自己的门，又攥指成拳打好联合的仗。坚持整体推动与重点突破相结合。首先，固牢“一盘棋”思想，用好“弹钢琴”方法，规划建设从源头统，制度设计从顶层建，工作落实从整体推，确保一张蓝图绘到底。其次，学会抓重点，瞄准重大安全问题防范这个关键，选对突破口、找准关键点，谋划长远抓眼前，盯住眼前促长远。

以闭环的链路抓安全。通过消除事故发生条件，斩断事故发展链条，管控安全风险等，可以有效防范安全事故。要加强全过程管控。抓安全治理必须加强全员额、全过程、全方位管控，把风险禁于未萌、隐患止于未发。对安全风险，要严格“研判-评估-管控-预警-响应”的工作链路；对安全隐患，就要畅通走实“排查-报告-整治”防范链路，同时注重抓“弱”、抓“外”、抓“动”，把每条战线、每个环节的安全治理都抓具体、抓深入。要注重精准施策。精准掌握，围绕人的行为、物的状态、环境因素和管理缺陷等，辨识风险、评估风险、排查隐患，提高感知征兆的灵敏度；精确预防，把安全工作的着力点放在对防范目标的精准管控上，放在苗头性倾向性问题的精准处置上，提高主动性、针对性、实效性；精细落实，一个问题一个问题解决补安全短板，一个隐患一个隐患整治堵安全漏洞，克服“一阵风”“一遍过”的急躁心理。要压紧压实责任。既要建立和落实安全管理责任制，把安全责任分解细化到每个层级、每个岗位、每名人员，也要按照管行业管业务管任务必须管安全原则，压实行业领域主管责任、安全部门监督责任、基层官兵岗位责任，切实以定责明责牵引知责尽责，促进安全管理工作落地落实。

（作者单位：中央军委训练管理部）