修订《防卫装备转移三原则》和运用指针，首次允许出口杀伤性武器——
日本不断放宽武器出口限制欲何为
■海 宁
不久前，日本政府审议通过新版《防卫装备转移三原则》和运用指针，决定向美国提供在日生产的“爱国者”防空导弹。这是2014年日本内阁决议通过《防卫装备转移三原则》后，首次允许出口杀伤性武器。近年来，日本大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，其背后的野心图谋值得国际社会高度警惕。
日本自卫队装备的“爱国者”防空导弹。
打破战后禁忌
违背“专守防卫”原则
第二次世界大战结束后，日本政府颁布《武器出口三原则》，明确不向“共产主义阵营、联合国实施武器禁运的国家、正在或可能发生国际争端的当事国”出售武器。这一“禁令”成为日本“专守防卫”原则的重要基石。冷战后，日本政府一再借机修改相关法律条款，不断打破《武器出口三原则》，妄图扩大武器出口的范围和规模。
2014年，日本政府决议通过《防卫装备转移三原则》用以代替《武器出口三原则》。在文字表述上，日本政府以“防卫装备”和“转移”取代“武器”和“出口”，企图降低政策敏感性，但事实上已大幅放宽武器装备及相关技术的输出限制，为武器“出海”打开方便之门。2017年，日本国会修订《自卫队法》，允许将自卫队的二手装备免费或低价转让给其他国家。自此，日本得以向越南出售巡逻艇，向菲律宾出售巡逻艇和防空雷达系统，向印度出售“独角兽”通信系统，不断制造二战后武器装备出口的先例。
俄乌冲突爆发后，日本政府违背“不向冲突当事方提供防卫装备”的规定，紧急修改《防卫装备转移三原则》和运用指针，为向乌克兰输送头盔和防弹背心等非杀伤性装备“开绿灯”。2023年4月，岸田内阁通过“政府安全保障能力强化支援”（OSA）实施方针，正式确立向“志同道合国家”提供军事援助的新制度。
据日媒报道，最近这次政策修改的重点在于，允许日本将其生产并组装的成品武器出口到给予日本“生产许可”的授权国。而在此之前，日本仅能向授权国出口相关武器的零部件。新版《防卫装备转移三原则》和运用指针还确定，只要事先征得日方同意，这些成品武器还可经授权国出口到其他第三国，但当前被认为正在进行战斗的国家除外。
暗藏多种图谋
谋求军事领域松绑
很多分析评论指出，日本政府再次修改武器出口制度，不断突破武器出口“禁区”，背后暗藏多种图谋。
推动防务产业发展。由于武器出口长期受限，自卫队需求又有限，日本防务产业产能严重过剩、成本高昂、效率低下、国际竞争力不强。其90式坦克、F-2战斗机的采购单价，是美国同类装备的2至3倍。日本政府每年都要拿出大量补贴，以维持武器自主研发和生产能力。即便如此，2003年至今仍有100多家日本公司退出防卫业务。近年来，日本在多笔国际军贸大单竞争中接连败北。一旦放宽出口限制，日本就可以激活释放本国企业的武器装备生产潜力，摊薄研发和采购成本，争夺国际军贸市场份额，并借武器出口订单提振国内经济。
加快军事领域松绑。近年来，日本为突破“战后体制”、实现所谓“国家正常化”，除进行解禁集体自卫权、增加防卫开支和自卫队海外行动、发展进攻能力等“正面突破”外，还注重展开更具隐蔽性、内外阻力也更小的“横向突破”，即拓展和深化对外军事合作。通过此次政策修改，日本不仅可以对外转赠闲置的武器，还能对外援助自卫队现役乃至新开发的武器，从而获得更多外交手段。同时，日本还能更方便地与其他国家联合研发武器装备，提升自卫队的武器水平。
倚靠美国借机谋利。由于日美关系的特殊性，日本武器出口政策的制定和调整，背后都有美国的授意或默许，并服务于美国的利益需要。近年来，美国力推美日同盟升级转型，纵容日本解禁武器出口，以呼应其“大国竞争”战略。日本在追随美国构筑“印太包围圈”的同时，也趁机提升自身国际影响力。值得注意的是，日本此次修改武器出口政策，正值美欧武器产能遭遇瓶颈、难以同时满足乌克兰和以色列武器需求的特殊时期，显然在迎合、对接美国激增的武器输出需求。
背离和平道路
破坏地区安全稳定
此次修改武器装备出口政策，折射出日本政治右倾化不断加剧，值得国际社会高度关注。
日本在军事领域的外向性和进攻性越发抬头。近年来，日本加快发展进攻性武器，除了没有核武器、洲际导弹、战略轰炸机和大型航母，自卫队目前已配备轻型航母、F-35战机、“宙斯盾”战舰等先进武器装备。2024财年是日本新“安保三文件”实施后的第二个财年。在最近通过的日本2024财年政府预算草案中，防卫预算约为7.9万亿日元，同比上涨超过16%。放宽武器出口限制，是日本背离二战后和平发展道路的最新动向。日本政府架空“和平宪法”及“专守防卫”原则的种种行径，引发国际社会广泛批评和国内民众强烈反对。
F-35战机。
破坏地区安全稳定，制造地缘冲突风险。日本政府曾宣称，对外武器装备合作是用于国际紧急援助、反恐、打击海盗等目的，但岸田政府大肆渲染所谓“周边威胁”，打着维护“海上通道安全”的旗号，将武器装备合作的重点对象，瞄向了南海周边国家。随着武器出口政策的不断放宽，日本很可能作出更具挑衅性的行为。日本政府需要充分认清，充当地区安全“搅局者”，只会加剧自身安全困境和发展困局。日本政府应当切实尊重周边邻国的安全关切，深刻反省侵略历史，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。
本版照片均为解放军报资料图片
