着眼打赢未来战争加强战略评估
■军事科学院战略评估咨询中心
引言
战略评估作为战略决策的重要依据和支撑，应该着眼打赢未来战争，充分认清发展趋势、科学立起靶标导向、积极探寻路径方法，创新形成具有我军特色的战略评估体系，努力为提升军事治理水平、建设世界一流军队提供有力保障。
基于历史战争实践认清战略评估发展趋势
基于历史实践、认清发展趋势是把握事物特性的重要前提。纵观世界战争史，战略评估始终伴随着军事理论、军事变革的发展而发展，牵引着敌我双方的战略较量。从我国国内到世界全局，从近现代到当今时代，历次战争均离不开形态各异的战略评估。
从我国战争史看，战略评估是历代军事家的智慧结晶。战略评估，虽是近年来的热词，但我国古代兵法多有涉及。春秋时期《孙子兵法》提出的“校之以计，而索其情”，就是用量化的方法评估双方兵力，通过“度、量、数、称、胜”评估战争胜负，通过考察“主孰有道、将孰有能、天地孰得、法令孰行、兵众孰强、士卒孰练、赏罚孰明”，定性与定量相结合来分析谁会获胜，体现了战前决策运筹、战争计算评估思想。我国长期革命战争中，毛泽东同志等老一辈军事家在战争战略的制定和实施中，一贯重视对敌我双方情况进行科学评估分析。大革命失败后，毛泽东同志发表《星星之火可以燎原》《反对本本主义》，分析作出农村包围城市的战略决策，彻底扭转中国革命的不利形势；抗日战争初期，毛泽东同志发表《论持久战》，从战争性质、综合国力、国际支持、作战样式等方面，动态分层次评估中日双方强弱和发展趋势，得出持久战论断，将抗日战争划分为战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段，极大增强了中国人民信心；解放战争初期，基于敌我双方兵力消耗及兵员补充数据，毛泽东同志提出了打歼灭战的集中兵力原则，指出了平均每月歼敌一定数目的可能性，预测了夺取解放战争胜利的时间表，充分体现了老一辈军事家的评估智慧。
从世界战争史看，战略评估的战争支撑作用持续增强。冷兵器、热兵器时代，受科技水平限制，战略评估主要凭借将帅作战经验或对以往战争的研究，以粗略的“描述性”为主。随着战争实践的发展，特别是第二次世界大战后，以美国“净评估”为代表的战略评估兴起，突出“测量性”“判断性”，战略评估的战争支撑地位逐渐增强。冷战期间，美军围绕研判战略威胁，对比美苏军事能力优劣，分析影响国家安全目标实现的军事、技术、政治和经济因素，对美最终赢得冷战发挥了重要作用。美军关于越南战争、海湾战争、阿富汗战争等的战略评估，都对战争胜负与战争准备产生了重大影响。
从当今发展看，战略评估成为主要大国重要决策手段。如今，战略评估已经成为一种世界性潮流，许多国家无不对本国各种战略进行评估。例如，美国已形成以国家安全战略、国防战略、国家军事战略等总体战略为主的综合性评估，以核、太空、导弹防御等为主的领域性评估，以某一具体任务或某类战略行动为主的任务性评估等层次清晰、齐全完备的战略评估体系。俄罗斯已固化形成确定议题、形势研判、咨询论证、组织承办、审议鉴定、决策拍板、监督反馈等环节组成的战略评估机制。日本已形成国家整体以及军事长期、中期、年度四个层次，形势评估、政策拟制与实施、政策评估三个系列的“四横三纵”战略评估基本格局。北约国家、印度、澳大利亚等也高度重视战略评估在国家战略、国防战略、军事战略制定和实施中的重要作用。
适应形势任务要求立起战略评估靶标导向
紧跟形势任务、立起靶标导向是驾驭事物发展的重要保证。当前，我国逐渐由大向强并前所未有地靠近世界舞台中心，国家安全和发展利益的内涵外延发生深刻变化。战略评估必须紧盯世界军事变革前沿，适应新时代形势任务，牢牢立起支撑战争决策、打赢未来战争的靶标导向。
固牢战略评估地位。深入贯彻习主席关于战略评估的重要思想，强化共同认知、摒弃错误观念，走出“评估是评估部门的事”“评估可有可无”等思维误区，切实把战略评估作为备战打仗重点工作突出出来。要按照战略评估“重大必评、程序必落、结论必用”的内在要求，将战略评估深度融入战建备全链路，纳入筹划、决策、执行、调控全过程，充分释放战略评估的规划支撑、执行督导、效果反馈等功能。着力实现战略评估模式由被动评估向主动评估、由自行评估为主向专业机构评估为主、由专项评估为主向专项与综合相结合评估转变，努力形成“专业机构主评、受评单位辅助、人人主动参评”的浓厚氛围。
健全战略评估体系。战略评估体系是多要素相互联系构成的有机整体，涵盖基础理论、法规制度、评估组织等多个领域。应该着眼高效牵引指导战略评估实践，区分不同领域、不同层次，系统规范战略评估概念、作用、内容、程序等基本理论，形成完善的战略评估理论体系；着眼战略评估有法可依，在已有相关评估规范基础上，充分借鉴外军战略评估经验，规范战略评估的方向、重点、时机、样式等，形成具有我军特色的战略评估法规标准体系；着眼战略全局、运行顺畅，细化专职评估机构职责，明晰兼职机构职能，全面厘清各级职责界面和任务关系，形成职责清晰、相互衔接、一体运行的战略评估组织体系。
完善战略评估机制。有力的机制支撑是战略评估高效运行的重要保证。战略评估任务统筹机制牵头管总，应由相关部门统一筹划，区分远期、中期、近期与常态、临机不同类别一体规划，确保战略评估需求提报、任务下达集中统一、规范管理。战略评估信息共享机制是基础支撑，应着力打通评估组织与职能部门的数据双向共享渠道，采取多渠道保障等方式，实现多元信息及时共享，有效保障评估组织实施。战略评估结果运用机制事关战略实现与成败，应健全完善结果通报、结论采用、问题整改等制度，切实发挥战略评估的导向、监督、检讨和决策咨询作用。
着眼支撑战争制胜探寻战略评估路径方法
把握特点规律、找准路径抓手是谋求事物创新的关键所在。随着科技加速运用于军事领域，战争形态加速向信息化智能化演变。战略评估应紧跟战争形态演变、紧贴战争制胜机理，找准关键抓手、深化实践创新，努力探寻支撑战争制胜的评估路径方法。
突出战略竞争。当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国战略博弈加剧。战略评估应该突出发展权益维护、地缘态势塑造等，着力从战略走向、实力消长、态势演变、科技之变等方面，摸清战争风险，判准战略形势。就军事战略角度而言，战略评估重在评估战略安全、战争实力、战略规划，搞清战略竞争点、战争策源地和战争风险点，摸清自身的军事硬实力和面向对手的战略制衡力，把准战争形态演变趋势、军事科技发展趋势，确保在战略竞争中立于不败之地。
紧盯战争预演。未来战争具有全域化、高技术特点，战争复杂性愈加突出，战略评估应该聚焦战争预实践，着眼周边安全环境、强敌对手实力，回答好战争策略和战争准备问题。综合采取桌面推演、兵棋推演、运筹分析等方法，瞄准我可能面临的新型复杂作战样式，以战略评估探索战争制胜机理，找准我能力短板和对手命门，着力廓清战争迷雾、避免战略误判，提高军事应对准备的前瞻性、针对性和实效性。
聚焦军事治理。军事治理是国家治理的重要组成部分，事关国防和军队现代化建设质量效能。战略评估对军事治理具有策略支撑、成效检验等作用。着眼有效解决国防和军队现代化建设中遇到的矛盾问题，需扎实开展事前论证评估、事中检查评估、事末检验评估，切实统住军事需求、统一建设布局、统筹资源调控，以专业化评估支撑军事治理，不断提升治理效益，确保军队规划建设的准星始终对准制胜打赢靶心。
（执笔：田义伟、时鹏翔、李宏武）
